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高鐵總站內地口岸區行中國法 政府稱無違基本法:法律視為港範圍外,基本法不適用

2017/7/25 — 16:22

2017年7月25日,保安局局長李家超、律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆會見傳媒。圖片來源:無綫電視片段截圖

2017年7月25日,保安局局長李家超、律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆會見傳媒。圖片來源:無綫電視片段截圖

行政會議今早開會通過一地兩檢方案,政府今日下公布高鐵一地兩檢方案,西九高鐵站涉及10.5萬平方米的「內地口岸區」、連同營運中的高鐵列車車廂範圍內,由內地管轄的事項,適用內地法律,由內地法院行使司法管轄權。另一方面,「內地口岸區」有六項民事相關事項,仍受香港特區法律及受香港法院管轄。

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稱基本法20條授權香港劃地棄司法權

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政府在提供立法會的文件解釋,中央會引用《基本法》第20 條(特區可享有全國人大和人大常及中央人民政府授予的其他權力)授權香港在「內地口岸區」落實一地兩檢,政府透過「三步走」落實方案,兩地就一地兩檢制訂合作安排後,然後經全國人大常委會批准,最後由香港本地立法。由於「內地口岸區」在法律上視為香港特區的區域範圍以外 ,《基本法》第8條即特區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權、第18條即香港特區不實行全國性法律、及第22條的中央不得干預香港特區自行管理事務等的規範不適用。

一地兩檢方案下,原屬香港範圍的西九站逾10萬平方米,變成實行內地法律,被質疑違反基本法,律政司司長袁國強否認有關說法,他稱按法律觀點嚴格來說,基本法「無define香港範圍」(詳見另稿)。

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曾構思不同方案

政府在廣深港高鐵的建議方案文件中表示,過去數年與中央有關部門就高鐵的通關程序曾探討不同構思,當中包括修改基本法,以及將內地法律列入《基本法》附件三、「兩地兩檢」、「車上檢」等六種做法,但最終均認為「不符合效益」或不可行。(詳見另稿

涉本地立法工作

文件又提到一地兩檢要處理的問題,是如何在不違反《基本法》的大前提下,讓內地人員依據內地法律在西九龍總站的內地口岸區辦理通關程序。最後決定「三步走」方式實行,第一步:由內地與香港特區達成「一地兩檢」合作安排,第二是由人大常委會通過決定批准及確認安排,第三,兩地各自進行相關程序,香港方面將涉及本地立法工作。袁國強表示,在內地口岸工作的內地人員,將每日由內地到西九龍站工作,下班後乘搭鐵路返回內地,不會留在香港。

袁國強強調,政府在「一地兩檢」方面沒有後備方案,希望如期在明年第三季或以前,完成「三步走」的落實工作。

西九龍站口岸將分別設立「香港口岸區」和「內地口岸區」。「香港口岸區」由香港特區依照特區法律設立和管轄,而「內地口岸區」則由內地根據《合作安排》和內地法律設立和管轄。

內地口岸區佔四分一面積

「內地口岸區」建築樓面面積估計約10.5萬平方米,佔西九龍站的總建築樓面面積約四分之一,此外,營運中的列車車廂(包括行駛中、停留中和上落乘客期間)亦視作「內地口岸區」範圍之內。

但「內地口岸區」仍有六項特定事項由香港特區依據特區法律實施管轄,包括(一)在口岸區工作的特定人員,(二)有關建築物及設施的建設、保險、維修、消防標準與責任的事項;(三)營運商及服務供應商的設立、經營、保險、特區員工僱傭權益和稅務保險等事項;(四)有關規管和監察鐵路系統安全運作等事項;(五)營運商與乘客的訂立合約;(六)營運商負責事項。

難限制只實施通關相關法律

律政司袁國強提到,部分意見應在「內地口岸區」實施整套內地法律,以免出現司法管轄權重疊或法律真空;亦有意見認為只應在「內地口岸區」執行涉及通關的內地法律,但政府指問題是不能清晰界定哪些法律屬通關程序。文件解釋,由於「內地口岸區」在法律上視為香港特區的區域範圍以外 ,上述《基本法》第8條 、 第18條及第22條的規範不適用,因此一地兩檢的相關安排並不 違反《基本法》。

保安局局長李家超表示,仍在商討內地口岸區的編制,相信區內人員主要由深圳來港,其裝備會與一般內地口岸區相若,巡邏期間將配備警棍,惟實際運作則需視乎情況,以及必須尊重內地的自主權,例如若收到恐襲情報,便可能要加強裝備。

 

乘客在西九龍站的路線圖

乘客在西九龍站的路線圖

 

 

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