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​人權小知識:延長拘留時間損害人身自由

2019/10/7 — 21:20

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特首引用緊急惡法立《禁幪面法》,僭奪立法權,損害三權分立,儼如打開潘朵拉盒子。其中,有報導指港府研究延長拘留時間,有意見認為可由現行48小時延長至96小時。[1] 若然如此,將損害國際人權公約保障的人身自由。

人人享有人身自由,不受任意或非法逮捕、拘留或監禁,此乃《基本法》第28條、載於《基本法》第39條的《公民權利和政治權利國際公約》第9條及其本地法《香港人權法案》第5條所保障。被捕或被拘禁人士應迅即解送法官席前或依法執行司法權力之其他官員,並應於合理時間內審訊或釋放。

至於何謂「迅即」,聯合國人權事務委員會解釋,48小時一般足以解送被捕人士和準備司法聆訊。若超過48小時的任何拖延,都必須屬絕對例外,並在該情況下屬合理,譬如財政限制並非拘留拖延10日的合理理由。拖延執法人員監管下的拘留時間而沒有司法管制,會不必要地增加虐待風險。[2]

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若被捕者是18歲以下的兒童,當局亦應遵從《兒童權利公約》,「迅即」的標準就更嚴格。[3] 聯合國兒童事務委員會指出,當局應在24小時內,將被捕或被剝奪自由的兒童帶到適當機構,以審視剝奪或延續剝奪自由的合法性。(段90) [4] 

由此可見,政府不應延長現行48小時的拘留時間。延長必須屬絕對例外情況。若被捕者為兒童,更應考慮縮短至24小時。

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此外,由於《兒童權利公約》並無任何減免條款,即使是緊急狀態,締約國仍須履行《兒童權利公約》,保障兒童權利。[5] 就被捕兒童而言,當局應保障兒童最大利益 (第3條);盡量不違背兒童父母意願使之與兒童分離 (第9條);逮捕、拘留或監禁兒童應符合法律規定,並僅應作為最後手段,期限應為最短的適當時間;(第37(b)條) 免受酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰;(第37(a)條) 確保其受到人道待遇,尊重其人格固有尊嚴;(第37(c)條)有權迅速獲得法律及其他適當協助;(第37(d)條);確保被指控或被認為犯法的兒童有權獲得促進其尊嚴和價值感的待遇,包括無罪推定和公平審訊等,並考慮到其年齡和促進其重返社會並在社會中發揮積極作用的期許(第40條)。

註釋:

[1] 明報。〈已研4緊急法措施 或延長拘留疑犯時限〉。 2019/10/5

[2] UN Human Rights Committee, General comment no. 35, Article 9 (Liberty and security of person), 16 December 2014, CCPR/C/GC/35. Para 33, footnote 98.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fGC%2f35&Lang=en

[3] 同上。

[4] UN Committee on the Rights of the Child, General comment no. 24 (2019) on children’s rights in the child justice system, 18 Sep 2019, CRC/C/GC/24. Para 90.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f24&Lang=en

[5] UN Human Rights Committee, CCPR General Comment No. 29: Article 4: Derogations during a State of Emergency, 31 August 2001, CCPR/C/21/Rev.1/Add.11, footnote 5.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.11&Lang=en

延伸參考:

香港人權監察〈質疑啟動《緊急情況規例》惡法 反對僭奪立法權力禁止蒙面示威〉。2019/10/4

https://www.inmediahk.net/node/1067680

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