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兩個「五十年不變」 同樣的香港2047

2017/1/26 — 11:32

曾俊華、曾鈺成

曾俊華、曾鈺成

【文:吳凱宇(香港革新論共同作者)】

曾俊華上週在參選宣言中,提到香港上世紀曾因前途問題引發移民潮,並表示不希望移民潮再次出現,引起不少港人共鳴。事實上,現在是2017年,再過30年便到2047年的所謂「五十年不變」大限,香港不久就要面對「二次前途問題」。

關於二次前途問題,前立法會主席曾鈺成上週曾兩度在報章撰文談論,唯其觀點前後不一,惹人疑惑。在首篇題為《跨越四七》的文章中,曾鈺成認為所謂「五十年不變」的大限,只適用於《基本法》第五條,即「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變」。亦即是說,除了「原有的資本主義制度和生活方式」可能在2047年後改變外,其他《基本法》內有關香港高度自治的內容,例如行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,並不會變。換言之,按照《基本法》版本的「五十年不變」,香港自治在2047年後依然有效。

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可是,在題為《維持不變》的第二篇文章中,曾鈺成的說法似乎有變。在該文,曾鈺成認為不能單從《基本法》去理解「五十年不變」,亦要參照在1984年簽訂的《中英聯合聲明》。他指出《中英聯合聲明》中所述的「五十年不變」,不僅包括資本主義制度和生活方式,亦包括「一國兩制的所有基本方針政策」—— 《中英聯合聲明》第三條共有12條,其中11條列出北京對港的基本方針政策,涉及內容廣泛,當中包括香港的特區地位、高度自治權,財政獨立,甚至社會治安的管理權;第12條就明確指出「上述基本方針政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之,並在五十年內不變」。

曾鈺成認為,按《聯合聲明》的規定,北京即使在2047年後廢除《基本法》、取消一國兩制,也並不算違反《中英聯合聲明》。換句話說,按照《中英聯合聲明》版本的「五十年不變」,2047年後北京有權取消一國兩制和香港自治。更令人憂慮的是,曾鈺成認為北京如果判定一國兩制對國家的主權、安全和發展利益弊大於利,就有足夠理由將它廢除。

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曾鈺成在撰寫兩篇文章前後,有否收到甚麼內幕消息或指示,我們無從得知,但如果該文對「五十年不變」的理解正確,就說明2047的「二次前途問題」,並非只關乎《基本法》第五條,而是可能涉及整套一國兩制的存廢。這也表示港人對2047年後,香港可能實行一國一制的憂慮並非危言聳聽。但倒過來說,假若一國兩制的基本方針政策可在2047年後被修改,亦表示香港現有的自治權限,理論上屆時亦有進一步擴大和鞏固的可能,當然機會多大是另一問題。

無論如何,曾鈺成上週的兩篇文章點出何謂「五十年不變」,原來可以有兩種截然不同的詮釋。前者認為2047後可變的只有資本主義制度和生活方式,後者卻認為整套「一國兩制」的憲制安排也可被修改。必須指出,儘管《中英聯合聲明》和《基本法》,分別涉及兩個版本的「五十年不變」;但無論條文如何詮釋,「二次前途問題」最終都歸結到,香港的自治地位和獨特性能否延續(由資本主義制度和生活方式、以至到各種自治權),也就是香港人能否爭取到,超越2047年的永續自治。

既然「二次前途問題」已逐漸迫近,社會各界務必對此盡早展開深入討論,釐清當中疑惑之處。而各特首參選人亦有責任在政綱向社會闡述他們對2047問題的理解和立場,讓市民評斷。

 

〈延伸閱讀〉

香港前途宣言

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本文章原刊於《蘋果日報》評論版,特別鳴謝作者及《蘋果日報》授權轉載。

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