立場新聞 Stand News

公民不能破壞法治?

2015/1/8 — 10:40

李達寧先生《法治是政治》一文寫得真好,深入淺出,指出法治乃一管治原則,並闡述了法治與「主權在民」、「三權分立」等憲政觀念的關係,只有一處論述,我不敢苟同。

李先生說:「這個政治概念不是用來規範人民,而是用來規範實行管治的政府。簡單而言,政府用法律規範人民,而法治則用來規範政府。所以法治社會,說的不是人民守不守法,而是政府有沒有服從法治的原則。明乎此,就知道人民只能違反法律,但違反不了法治,因為法治屬於管治的領域。人民不是管治者,又如何破壞法治?」

法治的原則,不是用來規範公民,但法治的標準,也包括一時一地的法律是否有效執行。這一點,法理學家富勒(Lon Fuller)和拉茲(Joseph Raz)都各有論述;查「世界正義工程」(World Justice Project)網站,「法律有效執行」亦是衡量法治的指標之一。由此推論,假如公民的行為,導致法律不得有效執行,則公民的行為,就是破壞法治的近因。

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舉例說,公民集體抗稅,致令法庭在內的政府機關無法運作。在這樣的情況下,說抗稅之舉,破壞法治,不難理解。所以,公民可以違反法律,也能破壞法治,正因如此,區慶祥法官早前就強調:「The concept of the rule of law must include and embrace the notion that every resident and the government alike should obey and comply with the law.」

這不是說,法律不論對錯,公民都有義務遵守,也不是說,公民抗命,必會摧毀法治。法律有良劣之分,窮兇極惡之法,公民固無遵守之理,而公民抗命,對法治的損害,亦有輕重之別,被捕不反抗,對法治的損害尤低。可是,以上種種,似乎都和「人民不是管治者,所以不能破壞法治」的命題有一段距離。

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