立場新聞 Stand News

分析美國對港政策 3 選項 方志恒:美國可制裁侵犯香港自治人士 凍結資產拒入境

2019/5/17 — 12:27

現任香港教育大學香港研究學院副總監兼副教授方志恒,周四(16日)於美國政治雜誌《外交政策》(Foreign Policy),以《香港和中美新冷戰》為題發表文章,指香港處於中美角力的風眼,美國未來對港政策可能主要有三大選項。他認為,其中一項選項是對任何侵犯香港自治、支持中共的人士或團體,實施如凍結財產及拒絕入境等制裁,是「一石二鳥」之舉,不過預視中國會有強烈反彈,除非美國有決心長遠地維持香港的自治,此選項可能只會為香港,帶來政治不穩定。

他在文中稱,過去香港一直夾在中美之間的角力,成為美國與華談判的籌碼,他認為美國未來對港政策,目前主要有三個選項。第一,是華盛頓可能繼續保持現有原則性不干涉的職態,在言詞上會就香港在自治權上,遭中方侵蝕而公開警告,但不會基於《美國-香港政策法》而採取行動。

不過問題是自 2014 年 「雨傘運動」至今,美國已採取了這個選項,但重覆地發出警告而欠行動,並未能阻止香港的自治遭蠶食,令中方認為美國只不過是「無牙老虎」。「最重要的是在此選項之下,中國能輕易地將香港變成『紅色中國的前哨基地』(Red China outpost),給予港不同的待遇,成為美國對中國的制裁中最大的漏洞。」

廣告

美方直接對港制裁  將波及所有香港市民

第二,若美國視「一國兩制」已威脅到自己國家的利益,而已無力阻止中國改變香港,或者已是太遲的話,美方可以對香港實施制裁,暫停部份或所有香港在《美國-香港政策法》下享有的特殊待遇,此選項可以通過總統簽署行政命令迅速下達。

廣告

方志恒認為,此選項即使是暫停香港部份的的特殊待遇,如下達科技出口禁令,也會對香港作為國際金融中心的地位,造成重大破壞,並且由於中國對香港金融業的依賴,此舉將會直接重創中國的經濟。不過他指此為如「核彈」般的極端選頂(nuclear option),不單傷害中國,更會波及所有香港市民。如此做的話,美國將會是帶頭承認香港實行的是「一國一制」,違反了過去美方一直支持香港,在「一國兩制」下高度自治的態度,以及亦違背了美國嘗試將香港,納入其「自由開放的印度洋及太平洋區」(Free and Open Indo-Pacific,FOIP)政策的做法。

第三個選項,美國可以在《美國-香港政策法》下,對任何侵犯香港自治、支持中共的人士或團體實施制裁,如凍結財產、拒絕那些人士或團體入境等。方志恒稱,美國可能會把相關條款加入《美國-香港政策法》,或者透過由共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)提出、將於國會討論的「香港人權與民主法案」,以分辨出香港市民和支持中共的人士。

他稱,大多數來自北京的干預,都是通過特區政府和立法會中支持北京的人士執行,包括拒為前《金融時報》亞洲總編馬凱(Victor Mallet)續工作簽證;「香港民族黨」遭取締;建制派通過「一地兩檢」等。

方志恒認為,第三選項是「一石二鳥」之舉,令支持北京人士在執行中央干預香港的旨意時,增加其行動成本,成為對香港自治被侵害程度的監察,同時亦配合民主派人士,在港爭取民主自治、重拾昔日香港作為「自由世界前哨基地」的地位。

不過他預視中國將會強烈反對此選項,令香港成為中美角力的戰場。「除非美國有清晰可行的計劃,長遠地維持香港的自治,以及有決心向前推進,採用此選項可能只會為香港帶來政治不穩定。」

 

發表意見