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勾結外國勢力:誰是《香港半年報告》之母?

2017/9/29 — 8:23

資料圖片:譚惠珠

資料圖片:譚惠珠

香港主權移交後,英國外交及聯邦事務部會每半年向議會提交《香港半年報告》,報告《中英聯合聲明》在香港的實施情況,比如今年上半年報告就指香港多個範疇面對愈來愈大壓力,包括據報內地國安人員在香港活動、中聯辦影響力日增等。這份每半年一次的報告多次引起港府與北京的回應,中港政權都要求英方停止發表報告,稱英方的行為是「干預內政」云云。但這個報告的政策究竟是誰提出呢?是英方、中方、還是港方呢?其初衷又是什麼呢?

翻查英國外交及聯邦事務部的解密檔案(FCO 40/1673和FCO 40/1980)及議會文件,我們發現最先提出以定期報告形式監察《聯合聲明》實施情況的始祖,並非「外國勢力」的英國,而很有可能是一位後來「忽然愛國」的香港行政局議員:譚惠珠。

於1984年12月5日,當時中英已草簽《聯合聲明》兩個多月,但行政立法兩局非官守議員仍對香港前途有所擔憂,於是派出代表團與時任英國首相戴卓爾夫人會面,爭取英國提出實質承諾,確保中英雙方恪守《聯合聲明》。密檔記錄當時行政局議員譚惠珠站在香港的立場,向戴卓爾夫人建議就《聯合聲明》的實施情況發表年度報告,令港人安心;而若果港人發現問題,更可向行政局或英國政府求助,令協議「重回正軌」(people would know that if something went wrong, they could come to EXCO or the British Government for help in getting it corrected.)。然而戴卓爾夫人認為這個建議需小心處理,否則會有反效果,予人覺得這是英國給鄧小平定時考核的「成績表」(school report)。

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因此,戴卓爾夫人並沒立即同意這個建議。但有趣的是,同日英國議會繼續跟進譚惠珠的構思。就香港問題的辯論,下議院不論執政保守黨,還是在野工黨和自由黨,皆有議員引用這個建議,要求英國政府向議會提交年度報告。在之後的上議院辯論中,Lord Geddes更明確指出,在往後的62年(或至少12年),議會必須密切注意香港的情況(this Parliament not only should but must watch with great care events in and of Hong Kong over the next 12, if not 62 years),並期望能有年度報告和周年辯論,以顯示「我們沒有對你們(香港人)撒手不管。香港的未來在更大程度上掌握在你們手上,我們會盡我們所能幫助你們。」(We have not washed our hands of you. While to an increasing extent your future Hong Kong is now in your own hands, we are here to help you all we can.)

到了1985英國議會辯論確認(ratify)《聯合聲明》,這個建議繼續引起討論,最終議會的壓力迫使外交及聯邦事務部決定撰寫年度報告,向議會逐年報告《聯合聲明》的落實情況。第一份報告在1985年12月提交至議會,是以定期報告檢視《聯合聲明》的落實情況之開端。也就是說,今日言必稱「愛國」的譚惠珠,其建議經過多番傳遞討論,終於令香港「成功爭取」到這份「外國勢力」白紙黑字的監察報告。

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聯合聲明簽署33年後的今天,中國不斷插手香港自治事務,否定聯合聲明的歷史責任,恨不得把聯合聲明掃進歷史垃圾堆,更不用說繼續指控《半年報告》干預香港內部事務。但英方作為締約國,有持續責任確保雙方不會違反《聯合聲明》(見https://goo.gl/aZUP2J),而以定期報告檢視《聯合聲明》的實施情況正正是英方履行其責任的表現,港府和中國又怎能將之演繹為干預內政?

參考資料:
FCO 40/1673 - Future of Hong Kong (Part K), Folio 968
https://goo.gl/X7swPC (暫只供 #香港前途研究計劃 研習借閱)(Courtesy to The National Archives)

FCO 40/1980 - Future of Hong Kong: Annual Report to Parliament on Hong Kong
https://goo.gl/Hx2B52 (暫只供 #香港前途研究計劃 研習借閱)(Courtesy to The National Archives)

Commons and Lords Hansard 1803-2005, Commons Sitting of 5 December 1984 Series 6 Vol. 69
https://goo.gl/n7Z5nJ

Commons and Lords Hansard 1803-2005, Lords Sitting of 10 December 1984 Series 5 Vol. 458
https://goo.gl/23g23q

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