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《國歌法》本地立法的關鍵問題

2017/9/6 — 11:22

終於有時間及機會參閱剛通過的《中華人民共和國國歌法》全文,發覺當中有一非常關鍵的問題需要小心考慮及處理。

《國歌法》第一條開宗明義闡述制定《國歌法》的目的,當中包括「培育和踐行社會主義核心價值觀」,這目的是《國旗法》沒有的。

《中英聯合聲明》附件一訂明,「中華人民共和國全國人民代表大會將根據中華人民共和國憲法制定並頒佈《基本法》,規定香港特別行政區成立後不實行社會主義的制度和政策,保持香港原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。」為落實這規定,《基本法》第五條訂明,「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。」

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故此,任何為達到「培育和踐行社會主義核心價值觀」這目的而制定的法律,都不應該在香港實施,否則便會違反《中英聯合聲明》及《基本法》。

關鍵在於,《國歌法》有哪些條文及內容,是基於這目的而制定?是否有可能將涉及這目的而制定的條文分割出來,不在香港實施?若是不能,人大常委會是否要慎重考慮應否將《國歌法》列入《基本法》附件三?無論如何,即使最後仍決定要將《國歌法》列入《基本法》附件三,人大常委會必須清楚表明,香港政府在進行本地立法時,無須亦不能將任何涉及「培育和踐行社會主義核心價值觀」這目的的內容納入本地的法例,以免違反《中英聯合聲明》及《基本法》。

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中國《國歌法》全文:

(2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

第一條 為了維護國歌的尊嚴,規範國歌的奏唱、播放和使用增強公民的國家觀念,弘揚愛國主義精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,根據憲法,制定本法。

第二條 中華人民共和國國歌是 《義勇軍進行曲》。

第三條 中華人民共和國國歌是中華人民共和國的象徵和標誌。一切公民和組織都應當尊重國歌,維護國歌的尊嚴。

第四條 在下列場合,應當奏唱國歌:

(一)全國人民代表大會會議和地方各級人民代表大會會議的開幕、閉幕;

中國人民政治協商會議全國委員會會議和地方各級委員會會議的開幕、閉幕;

(二)各政黨、各人民團體的各級代表大會等;

(三)憲法宣誓儀式;

(四)升國旗儀式;

(五)各級機關舉行或者組織的重大慶典、表彰、紀念儀式等;

(六)國家公祭儀式;

(七)重大外交活動;

(八)重大體育賽事;

(九)其他應當奏唱國歌的場合。

第五條 國家宣導公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,表達愛國情感。

第六條 奏唱國歌,應當按照本法附件所載國歌的歌詞和曲譜,不得採取有損國歌尊嚴的奏唱形式。

第七條 奏唱國歌時,在場人員應當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為。

第八條 國歌不得用於或者變相用於商標、商業廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。

第九條 外交活動中奏唱國歌的場合和禮儀.由外交部規定。軍隊奏唱國歌的場合和禮儀,由中央軍事委員會規定。

第十條 在本法第四條規定的場合奏唱國歌,應當使用國歌標準演奏曲譜或者國歌官方錄音版本。

外交部及駐外外交機構應當向有關國家外交部門和有關國際組織提供國歌標準演奏曲譜和國歌官方錄音版本,供外交活動中使用。

國務院體育行政部門應當向有關國際體育組織和賽會主辦方提供國歌標準演奏曲譜和國歌官方錄音版本,供國際體育賽會使用。

國歌標準演奏曲譜、國歌官方錄音版本由國務院確定的部門組織審定、錄制,並在中國人大網和中國政府網上發布。

第十一條 國歌納入中小學教育。中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容,組織學生學唱國歌,教育學生瞭解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。

第十二條 新聞媒體應當積極開展對國歌的宣傳,普及國歌奏唱禮儀知識。

第十三條 國慶日、國際勞動節等重要的國家法定節日、紀念日,中央和省、自治區、直轄市的廣播電臺、電視臺應當按照國務院廣播電視主管部門規定的時點播放國歌。

第十四條 縣級以上各級人民政府及其有關部門在各自職責範圍內,對國歌的奏唱、播放和使用進行監督管理。

第十五條 在公共場合,故意篡改國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十六條 本法自2017年10月1日起施行。

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