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【國際違約】「一地兩檢」抵觸《中英聯合聲明》逐條捉

2018/1/15 — 14:21

特首林鄭月娥2017年12月27日在政府總部就全國人民代表大會常務委員會《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》舉行記者會。律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆等亦有出席。

特首林鄭月娥2017年12月27日在政府總部就全國人民代表大會常務委員會《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》舉行記者會。律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆等亦有出席。

【文:孫籽】

人大日前通過的「一地兩檢」安排,將史無前例地在香港實行內地法律,能否符合《中英聯合聲明》?

我不是法律學者,但我粗略看了一下《中英聯合聲明》,如果以一般正常人的思維(至於「中國邏輯」博大精深,不是你我所能明白的)來理解,「一地兩檢」至少抵觸了以下的條文:

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《中英聯合聲明》 第三條 (中華人民共和國對香港的基本方針政策):

(二) 香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權。

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(三) 香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變。

(五) 香港的現行社會、經濟制度不變;生活方式不變。香港特別行政區依法保障人身、言論、出版、集會、結社、旅行、遷徙、通信、罷工、選擇職業和學術研究以及宗教信仰等各項權利和自由。私人財產、企業所有權、合法繼承權以及外來投資均受法律保護。

(十一) 香港特別行政區的社會治安由香港特別行政區政府負責維持。

《中英聯合聲明》附件一:

「香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府,並享有高度的自治權。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」

「香港特別行政區成立後,香港原有法律(即普通法及衡平法、條例、附屬立法、習慣法)除與《基本法》相抵觸或香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以保留。 」

「香港特別行政區的審判權屬於香港特別行政區法院。法院獨立進行審判,不受任何干涉。」

「立法機關制定的法律凡符合《基本法》和法定程序者,均屬有效。 」

「在香港特別行政區實行的法律為《基本法》,以及上述香港原有法律和香港特別行政政區立法機關制定的法律。 」

「香港特別行政區成立後,除因香港特別行政區法院享有終審權而產生的變化外,原在香港實行的司法體制予以保留。」

「香港特別行政區的社會治安由香港特別行政區政府負責維持。」

「香港特別行政區政府依法保障香港特別行政區居民和其他人的權利和自由。香港特別行政區政府保持香港原有法律中所規定的權利和自由,包括人身、言論、出版、集會、結社、組織和參加工會、通信、旅行、遷徙、罷工、遊行、選擇職業、學術研究和信仰自由、住宅不受侵犯、婚姻自由以及自願生育的權利。」

「《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的規定將繼續有效。 」

結語:推動全球審查「一國兩制」違約

從以上分析可見,如果「一地兩檢」實行,將構成中國政府對《中英聯合聲明》違約,至少從法理上已毫無懸念。港人與其憤恨悲傷,不如思考如何利用這一事實,調整抗爭的策略,將劣勢轉化為優勢。

首先,我們必須重新重視《中英聯合聲明》。 眼下,中共透過不斷人大釋法、決議,《基本法》將會被篡改得滿目瘡痍,連法院也無力守護香港法治。就在此刻,讓我們重拾《中英聯合聲明》,至少,這是一份在聯合國備案的國際條約,是中共無法單方面篡改的文件,代表《基本法》的立法原意,實為捍衛港人應有權利的一份最寶貴的憑據。

中共國家機器雖然強大,其致命弱點在於道義上的缺失。對於其種種劣政,我們雖無力阻止,然而通過長期不斷地將其劣行公告天下,可令其付出沉重的代價,最終得不償失。

換言之,在威權時代,港人的最有效策略是持續不斷地消耗中共在國內及國際上的信譽及正當性,我將這種策略稱為「軟實力消耗戰」(關於這種策略的詳細討論,請參考筆者早前的文章)。

具體建議

1. 從政者應放眼國際,深明國家之間的互動博弈,廣泛結交國際盟友,建立溝通管道,進行長期的國際遊說,並積極利用國際媒體,為香港發聲。

2. 要求英國政府公開聲明,《中英聯合聲明》是中英兩國對世界的莊嚴承諾,歡迎世界各國共同監督其實施情況。

3. 推動在國際層面(譬如各國的議會、國際間組織)建立審查《中英聯合聲明》實施情況的機制,包括定期的審查及突發狀況的預警和應對。

4. 推動在聯合國大會提案,對《中英聯合聲明》違約情況表達關注,並督促當事國恢復信守條約及接受國際監督。

5. 中國對《中英聯合聲明》違約,意味對其他的國際協定、承諾,甚至債務等,都有違約的風險。鼓勵世界各國,在與中國談判各種協議時,將中國違反《中英聯合聲明》所造成的誠信問題納入考慮,甚至作為與中國討價還價的籌碼。

6. 香港網民應該致力推動「民間外交」,在各種網上平台持之以恆地發聲、討論,與海內外華人、全球網民互動,以曝光中共的劣行及謊言,宣揚港人所珍惜的民主自由等理念。在這方面,台灣網民不愧為先行者,如果各位有留意,在網上各種各樣的評論區,都有他們與「五毛」 據理爭辯的痕跡,甚至是長篇累牘的逐條駁斥。他們無比的耐性和堅持,令港人慚愧,亦非常值得我們借鑒學習。

 

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