立場新聞 Stand News

《基本法》任何修改 不得抵觸中英聯合聲明

2016/8/18 — 11:22

資料圖片:《基本法》

資料圖片:《基本法》

【文:張達明(香港大學法律學院首席講師)】

《基本法》第159條規定任何修改,「均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。」究竟甚麼是「中華人民共和國對香港既定的基本方針政策」呢?似乎不少人(包括政府高官)都不太了解。

答案其實很簡單,就是中英聯合聲明正文第三段所載的內容,即《基本法》任何修改均不得抵觸中英聯合聲明所載的內容,當中包括:

廣告

「(一) 為了維護國家的統一和領土完整,並考慮到香港的歷史和現實情況,中華人民共和國決定在對香港恢復行使主權時,根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定,設立香港特別行政區。
(二) 香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權。
(三) 香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變。

(五) 香港的現行社會、經濟制度不變;生活方式不變。香港特別行政區依法保障人身、言論、出版、集會、結社、旅行、遷徙、通信、罷工、選擇職業和學術研究以及宗教信仰等各項權利和自由。…

(十二) 關於中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之,並在五十年內不變。」

聯合聲明正文第三段清楚指出:

廣告

「三、中華人民共和國政府聲明,中華人民共和國對香港的基本方針政策如下:…」

《基本法》序言亦清楚指出:

「國家對香港的基本方針政策,已由中國政府在中英聯合聲明中予以闡明。」

因此,若有人舉例說司法獨立和言論自由等條文都可修改,這明顯地是違反《基本法》第159條的規定。嚴格來說,《基本法》第1條 (「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。」) 並不屬於聯合聲明正文第三段所載的內容。當然,因為聯合聲明的內容包括國家設立香港特別行政區並在五十年內不變,故此在2047年前是不可以修改《基本法》令香港獨立於中華人民共和國。

發表意見