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失去少數否決權的災難

2016/9/3 — 18:54

資料圖片

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根據港大民意研究計劃最後一日(9月3日)公布的立法會選舉民調結果,地區直選35個議席中,泛民、「自決派」與「本土派」合共只有17席,意味著非建制派將會失去分組點票的否決權。9月4日的選舉,將會是一場守護「少數否決權」之戰。

在畸型的政制之下,香港的立法會是一隻無牙老虎,因為《基本法》千方百計地限制議員監察政府的權力,例如設立了分組點票機制、議員提出的法案不能夠涉及公共開支、政治體制或政府運作等等。那麼為甚麼民主派仍然要參選、進入議會?其中一個原因,是為了獲得立法會的兩個「少數否決權」,分別是「整體議席三份之一以上」與「分區直選議席過半」,以保障香港人的利益。

表決由議員提出的議案,須同時獲得「功能團體」和「分區直選」兩個組別的支持。一直以來,在「分區直選」之中,民主派都獲得過半數議席。換句話說,只要18位「分區直選」議員投下反對票,其餘52位議員投贊成票,議案也會遭到否決。若果要修改議事規則,也必須同時獲得「功能團體」和「分區直選」兩個組別的支持。因此,建制派才一直無法修改議事規則,以限制拉布。

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一旦非建制派在「分區直選」議席中未能過半,建制派便會配合政府,立即修改議事規則,限制議員議事和監察政府的權力。他們修改議事規則的方向,筆者估計是限制議員的發言次數和時間、限制點算法定人數規定、限制議員提出修訂案的次數、制訂終止拉布機制、甚至懲罰被逐離埸的議員在短期内不可以再出席會議等等。到時候,香港立法會將會變成像中國人大一樣的橡皮圖章,非建制派議員將大大失去監察政府的權力,政府要通過惡法和超支撥款,都易如反掌。

再者,一旦失去了「分區直選議席過半」這個少數否決權,所有由建制派議員提出的議案,都能夠獲得通過。例如,「信任梁振英」、「支持普教中」、「支持簡體字」、「反對廢除功能組別」這些荒謬的議案,現時掌握著少數否決權的民主派將會無法否決,而政府又可以大肆宣揚,這些獲得立法會通過的議案是代表主流社會的民意。

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因此,參考民調結果後作出策略性投票,雖然很困難,但也是必須的。

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