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【審計報告】34區議員傾撥款無申報利益 六成申報個案主席無裁決 有利益者會照開

2017/4/26 — 13:03

區議會長期出現「自己人批錢畀自己人」的情況,由建制派區議員向自己任董事團體批出撥款。最新一份審計報告揭發,區議會在審批撥款時申報利益的問題,去年在八個區的區議會當中,76位區議員僅會上口頭申報利益但沒有在「個人利益登記」的文件申報,有34位區議員更加在考慮預留撥款時未有申報利益。在近六成的個案當中,區議員申報利益之後繼續出席會議並審議計劃,委員會主席沒有按區議會常規,就所申報的利益作出裁決,以及把裁決記錄在案。

逾九成「第二層申報」 未於「第一層」事先披露

現時各區議會都採用了「兩層申報制度」,處理利益衝突問題。於「第一層申報」中,區議員需要在上任後一個月之內,向民政處提供須登記的「個人利益登記申報表」,包括是公私營公司的受薪東主、合夥人或董事職位;受薪的工作、職位、行業或專業等,以及「其他可供申報的利益」。往後,如果區議員發現與所處理的投標、報價和撥款事宜有利益關係,就要在處理有關事宜之前作「第二層申報」。

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不過審計報告發現,區議員於2016年會議上作出了129項「第二層申報」,但當中在122項申報都未有於「第一層」中披露,涉及76位區議員。

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其中一個個案中,有區議會轄下委員會審議一宗由非政府機構提交,涉約11.1萬元的社區參與計劃申請。會上33人當中,有16人都申報在該機構擔任職位。翻查紀錄,當中有8人在2015年已擔任該機構職位,但一直沒有在「第一層申報」披露利益。

申報無裁決 區議員照樣開會

129宗「第二層申報」當中,有73宗、即57%,都沒有按申報的利益作出裁決。這些人申報利益之後,卻可以繼續出席會議,委員會主席沒有按區議會常規,就所申報的利益作出裁決,以及把裁決記錄在案。其中一個個案中,有區議員委員會去年考慮一宗涉款2萬元的計劃,有三人作出利益申報,但會議記錄並沒有顯示會議的主席作出裁決,三人繼續開會最終通過該申請。

報告又發現在財政年度開始時,部分區議會會為若干機構預留款項,以便製備預算。8個考慮預留撥款的區議會中,有7個會議都無人申報利益。但當中34位區議員,在之後正式考慮計劃申請的會議上,才申報自己與相關機構有關連。

審計署建議,民政事務總署署長應向區議員提供指引,闡述構成「其他可供申報的利益」的大原則,並提醒他們加緊申報利益,亦要確保區議員在預留款項予推行機構前先行申報。

報告未有提及涉事的區議會及區議員名稱。

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