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帳委會報告 要求改善區議員利益申報 轟政府規管慈善機構不力

2018/1/17 — 14:11

背景圖片來源:華人廟宇委員會、無綫電視片段截圖

背景圖片來源:華人廟宇委員會、無綫電視片段截圖

立法會政府帳目委員會今日發表報告,批評民政事務局、稅務局等多個政府部門,監管慈善機構不力。報告亦關注到區議員、轄下委員會和工作小組成員申報利益有不當情況,要求改善。

批民政局回應法改會建議時進度緩慢

去年4月的審計報告,揭發了本地慈善機構存有種種弊端,包括是有慈事機構違規向董事支薪,或是利用捐款收入重建與創辦人有關的祠堂、祖墳等。立法會帳委會今日發表補充報告書,進一步剖析問題。

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報告指香港並無全面的法定機制,處理慈善機構註冊及規管事宜。法改會早於2013年12月報告並提出多項建議,但民政局回應法改會的建議時進度緩慢,在超過3年後仍只是重申正協調相關部門所作的評論以考慮未來路向,帳委會對此表示極度關注及不滿,認為情況是不可接受。

報告又認為稅務局在確定慈善機構的活動或開支是否與其宗旨相符方面,存在不足之處及局限。有四宗個案中,慈善機構向董事支付薪酬,稅務局雖然有要求採取補救行動,但不同機構所採取的補救行動存有差異,是否要退還薪酬做法不一致,而各機構免稅地位均不受影響。

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帳委會特別點名指,華人廟宇委員會對華人廟宇的規管有不足之處,包括容許兩間機構自2006和2007年起,在沒有委託協議下管理兩間廟宇,所得捐款無須向華人廟宇委員會交代。帳委會對此表示不滿。

促政府加緊提醒區議員申報利益

另外去年的審計報告亦揭發,區議會在審批撥款時申報利益的問題,指前年在八個區的區議會當中,76位區議員僅會上口頭申報利益但沒有在「個人利益登記」的文件申報,有34位區議員更加在考慮預留撥款時未有申報利益。

帳委會報告亦關注到區議會撥款及申報利益的問題。指社區參與計劃在5年間每年提供予區議會的撥款總額為3.616億元,然而不同區議會在處理計劃時做法各有不同,無助於提高運用撥款的問責程度及透明度。

在2016年度,有10個區議會把指定作藝術文化活動用途的撥款,用於其他活動,所涉款項由22萬元至109萬元不等。帳委會亦表示關注,促請民政總署在諮詢區議會後擬備詳細指引。

利益申報方面,帳委會指區議會常規未有清楚界定何謂「其他可供申報的利益」,要求請民政總署加緊提醒區議員適當地申報利益,考慮擴大管理利益衝突的程序的適用範圍至涵蓋工作小組會議及透過傳閱文件處理事務的情況。

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