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庸官推諉失責 教師受苦受壓

2015/10/19 — 10:41

教育局長吳克儉 ( 資料圖片 )

教育局長吳克儉 ( 資料圖片 )

進步教師同盟於7月20日致函教育局長吳克儉,要求會面商討合約教師問題,接到局方的覆函,最荒謬的是認為「教師隊伍的就業情況是穩定的」,香港教育界的情況,無論是左派團體還是教協的調查,呈現的都是一個困局,合約教師面對的困境引起了關注,可是,教育局的回覆,竟是如斯「離地」,如斯與現實脫節。

教育局提出「五減一自願優化班級結構計劃」及「三保政策」保留「過剩老師」,但兩項措施分別於2015/16學年及2016/17結束,這種情況下,教師隊伍的就業情況真是穩定嗎﹖當局信中沒有提及2015/16年度的情況又如何,但根據《文匯》在9月4日的報道,隨着升中適齡人口持續下跌,教育局推出中學減班政策,教師空缺亦隨之減少,「當局推算2015/16學年公營中學教師人數將較上學年的2.33萬人[1]減少600人至2.27萬人」,並指出「多所中學均指,今年教席繼續爭崩頭,學校一個空缺接獲50封至近百封求職信已是普遍現象。」準教師的入職更見困難,『部分人只能擔任助教、「副教師」或「降呢」轉至小學任教,另有人即使覓得合約教席,也遭學校「壓價」。』根據教協的資料,教育界預計明年入職中學的師訓畢業生約為1,500人,但教育局資料顯示,過去3年師訓畢業後,初次執教能入職的人數僅500至700人,明顯僧多粥少[2]。教協會在今年3至4月期間,以電郵問卷形式收集了1,650名合約教師和教學助理的資料,歸納調查結果,大部分(67%)合約教師及教學助理,都要等到合約將近完結時才知悉下年度的續約機會。能夠有機會轉聘為常額老師的,僅佔2%。[3]    

從教育局信中提供的2012/13至2014/15三年數字來看,官津中學的常額教師數目,是20200、20800、20500,而學校以現金津貼聘請的合約教師約為2500、2100、2200,當局得出的結論是近三個學年,「教師隊伍的就業情況是穩定的」。可是,教育局於2015年1月提交立法會教育事務委員會名為《青年教師的就業機會》的文件中指出,「在2013/14學年,公營中小學共有大約42000名教師(小學18000名、中學24000名),當中約有3000名(小學1000名、中學2000名)以現金津貼聘請。在2013/14學年,公營學校約有1000名新入職的教師,相信大部分為師資培訓機構的畢業生。」這與教育局來信中數字不符,也與教育局提供給統計處、刊登於2014年的《香港統計年刊》不符。信中數字,從何而來﹖

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在《青年教師的就業機會》中指出,新入職的教師人數,除了在2011/12學年(新舊學制雙軌年)驟增外,在過去五年均保持穩定,每學年約有1000人。以2013/14年度為例,教育局網頁提供的大學敎育資助委員會的資料,在2013/14年度,且不計算兼讀制的2074人(兼讀制的較多可能是在職教師),只是全日制的學士學位課程和副學位課程的畢業生共有1428人,公營學校約有1000名新入職的教師,則有400多人不能入職,這還算穩定嗎﹖

且不說當局信中的數字是否準確,當局抹殺的事實是,合約教師問題並非這三年才出現的問題,何況在這些「以現金津貼聘請的合約教師」以外,還有常額合約化的教師,還有用各種比例聘請合約教師的情況,例如最近引起不少關注的「0.1教師」。這裡必須指出一個很重要的事實,就是若這是一組相對穩定的數字,則中學在常額編制外,每年還需要約2000教師,當局巧立各種名目的設立現金津貼,卻不肯讓這些津貼變成恒常的開支,把這2000個職位變成常額。名義上的所謂讓學校靈活運用資源,實際上是沒有規劃,難道三、五年後,我們的教育,不需要「特殊教育」、「生涯規劃」、「對非華語學生的支援」等等,還是因為短視、因為一種做生意的心態﹖

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自教育改革以來,引進所謂巿場的力量,強化家長的選擇,強化學校之間為生存而進行競爭的重要性,甚至讓一些學校的關閉也視作不可避免,把教育變成一個競技場,背後其實是對平等主義規範的和價值的攻擊(egalitarian norms and

Values) (Apple,2008),卻忽略了如Apple所說的巿場無疑對人們生活具有建設性的同時,也非常具有破壞性(Apple,1996)。當局的政策,忽略了人文關懷,抹殺了一些為第三組別學生的成長盡心盡力的學校與教師的功勞,只著重所謂資源分配,把教育視作一盤生意。學生成長需要時間,教師的成長也需要時間,當局沒有長遠的人力規劃,只用各種臨時性質的撥款應付人手問題,著重眼前的利益,未能回應業界提出增加常額教師的要求,保留已有一定經驗的合約敎師在行內,不顧大局,導致長遠的教育界斷層。教育局來信的這種回應,口惠而實不至,空泛而沒誠意,漠視前線教師、不能入職的教師在受苦受壓,根本是推諉失責。

 

 

參考書目

Apple, M. (1996). Cultural politics and education. New York : Teachers College, Columbia University.

Apple, M. (2001). Educating the "right" way : markets, standards, God, and inequality. London : RoutledgeFalmer.

香港特別行政區政府統計處(2014)。《香港統計年刊》。香港:香港政府。

香港教育局(2015)。 《青年教師的就業機會

原文刊於進步教師同盟網頁

 

 

[1] 這與教育局的覆函數字不同,覆函中指2014/15年度有20500常額教師和2200合約教師。

[2] 見2015年8月31日《蘋果日報》。

[3] 見2015年8月21日《教協報》。

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