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德國《授權法》的歷史回顧:獨裁統治的誕生

2015/6/11 — 19:38

【文:何德漢】

第一次世界大戰後,戰敗的德國面對停戰後嚴苛的和平條約,加上經濟大蕭條的出現,大量的失業人口為當時社會帶來不穩定的因素。經濟崩潰、社會的不安及動盪,促使激進派的政黨抬頭,由阿道夫‧希特勒(Adolf Hitler, 1881-1945)領導的納粹黨乘勢崛起,一個極權專制的政府即將誕生。

1932年7月31日德國國會大選,納粹黨躍升為第一大黨。但是納粹黨的議席未過半數,希特勒因此無法當上總理。不過最終聯邦大總統興登堡(Paul von Hindenburg, 1847-1934)於1933年1月30日正式任命希特勒為總理。事實上,興登堡同意這次任命,一方面因為各黨派的政客之間的權力鬥爭,而當時德國的大銀行和工業家對希特勒的支持也成為關鍵的因素。

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目標指向《授權法》

雖然希特勒成為德國總理,但是納粹黨在國會584席中只有34%的議席(196席)。他希望通過威瑪共和國(Weimar Republic)憲法規定的《授權法》(Ermächtigungsgesetz)──授權總理可以不經過國會自行制訂規章代替法律,可是《授權法》需要國會三分之二的多數議員通過才能生效。因此希特勒上台後不久要求總統解散議會,並在1933年3月5日重新進行選舉。

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1933年2月4日希特勒簽署「保護德意志人民的法令」(Verordnung zum Schutz des deutschen Volkes),禁止各政黨進行露天集會。法令主要針對德國共產黨(Kommunistische Partei Deutschlands, KPD)和社會民主黨(Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD),因為希特勒認為納粹黨未能在國會中取得絕大多數的是因為這兩個政黨。不久希特勒的內閣成員戈林(Hermann Goring, 1893-1946)更下令禁止共產黨集會和示威遊行。

國會縱火案 (Der Reichstagsbrand)

1933年2月27日晚上,德國柏林的國會大樓突然失火,整座建築物陷入了火海。事後警察在現場時發現了失業的建築工人馬里努斯‧范‧德‧盧貝(Marinus van der Lubbe)。他是來自荷蘭的共產黨人。

縱火案發生後,希特勒抓住了這個黃金機會,把縱火事件歸咎於共產黨──宣稱事件由共產國際策劃,試圖通過製造恐慌來奪權。希特勒宣佈全國進入緊急狀態,並在當晚開始大肆拘捕共產黨議員。翌日更要求總統簽署「保護國家和人民的法令」(Verordnung zum Schutz von Volk und Staat),取消大部分魏瑪憲法中賦予人民的言論自由、集會自由、新聞自由權利和通信私密權。柏林政府更可以直接插手各州事務,以「確保穩定與秩序」。警察亦不須經過法院的同意,即可以拘禁人民。

1933年3月1日希特勒政府宣佈共產黨意圖暴動,列為非法組織,並進行一連串針對共產黨幹部及其國會議員的逮捕行動。第二天納粹衝鋒隊佔領了全國所有共產黨黨部,共產黨的領袖被捕入獄。

國會選舉與《授權法》的談判

1933年3月5日的國會選舉中,納粹黨贏得288席(43.91%),社會民主黨取得121席(18.25%)、而德國共產黨仍然取得81席(12.32%)、中央黨(Deutsche Zentrumspartei)取得74席(11.25%)、國家人民黨(Deutschnationale Volkspartei, DNVP)取得52席(7.97%)。納粹黨仍然沒有取得三分之二的大多數,於是納粹黨唯有與國家人民黨組成內閣聯盟。

1933年3月15日,納粹黨與國家人民黨召開第一次內閣會議,討論如何讓國會三分之二的大多數支持的《授權法》。當中議案通過的開鍵卻是天主教背景的中央黨。於是納粹黨連續幾天與中央黨領袖和工會領袖會面,成功就信奉天主教的公務員與教育問題達成協議。

1933年3月20日,希特勒與內政部長跟中央黨領導人展開談判,爭取該黨支持法案。到了3月22日雙方達成協議:希特拉承諾保留現有德國的聯邦體制,不會以新增權力修憲,並挽留屬於中央黨的公務員。希特勒又同意保護天主教專業學校、尊重與教廷的政教協議。

《授權法》的通過

國會會議在3月23日舉行。希特勒發表了歷史性的演講,一改以往反對天主教的立場,反而表揚其教義為「保護德意志民族心靈的重要元素」,彷彿他對天主教的尊重似是指日可待。由於演說特別重視教廷對新政府的承認,故此希特勒滿足了中央黨的要求,並勸諭他們投票支持法案。希特勒一再保證:《授權法》通過後會謹守分寸,絕不會將國會賦予的權力超過許可範圍。而且不會侵犯總統的權力和各邦的獨立,教會和國家關係不會受到影響。

進行投票前夕,納粹衝鋒隊在街頭威脅其他國會議員,製造政治威嚇,迫使他們投票支持法案。當日共產黨議員沒有出席投席,因為國會縱火案後他們已被逮捕或躲藏起來。只有社會民主黨投反對票,其中出席的94名社會民主黨議員全部投反對票,但也有26名社會民主黨議員缺席。最終納粹黨得到中央黨、國家人民黨及其他小數黨派的支持,《授權法》成功通過。

《授權法》(Ermächtigungsgesetz)正式名稱是「解決人民和國家痛苦的法例」(Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich),容許總理和他的內閣可以不需要國會而通過任何法案。授權期間國會無立法權,亦無須總統簽署,只要內閣通過公佈即可生效。變相總理內閣可以自訂國家法律而不受任何限制。

原定《授權法》的有效期只是四年,但後來國會分別於1937年1月30日、1939年1月30日各延長了一次,直到1943年5月10日以政府命令再延長至納粹政權被覆滅為止。

《授權法》的影響

希特勒有了《授權法》的掩護,於1933年3月31日頒佈第一號「聯邦與國家一體化法令」(Gesetz zur Gleichschaltung der Lander mit dem Reich),要求各級議會改組,完全按照國會議員的比率分配,無須重新選舉。除了戈林控制的普魯士邦外,其餘各邦議會均需進行改組,共產黨的席位亦此被取消,實質上納粹黨已完成了全國一體化。

1933年4月7日希特勒頒佈了第二號「聯邦與國家一體化法令」,重新任命各邦總理,普魯士邦總理直接由中央總理兼任。這項法令取消了各邦政府的獨立,各邦政府從此受到中央政府控制。1933年7月,希特勒頒布了「禁止組織新政黨法」,規定納粹黨為唯一的政黨,確定納粹黨一黨專政的獨裁統治方式。

1934年1月30 日希特勒更以「國家重建法」(Gesetz uber den Neuaufbau des Reiches)解散各邦的議會,取消聯邦制,一切隸屬於中央政府。希特勒完成中央集權之後,便取消全國所有組織和政黨。1934年8月2日年老的總統興登堡逝世。兩小時後,希特勒內閣宣布將總統和總理的辦公室「合併」,從此國家的權力也完完全全集中於他一人的身上。

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頗長篇幅的歷史記錄在於提醒我們不要犯上前人的錯誤,特別是此時此刻的香港人,同樣擁有警世的意義。

 

作者簡介:人民公僕,生命有信,在香港土生土長。不是甚麼政客,卻關心香港社會的事情。不是經濟學家,卻以實證推論解釋我們的行為。也不再年青,卻關心今天的年青人如何繼續前行。作者博客。http://hotahon.wordpress.com

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