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思匯十一點回應《2016年施政報告》

2016/1/13 — 19:57

【文:思匯政策研究所】

行政長官梁振英今日發表任內第四份施政報告。《2016年施政報告》提到多個議題,包括經濟增長、房屋、安老服務、扶貧及助弱等。為此,思匯政策研究所希望就空氣污染及公眾健康、自然保育、能源政策及氣候變化、可步行性、交通擠塞、公共休憩用地、棕地開發、文物保育、策略性環境評估及大嶼山發展、公共檔案管理和小型屋宇政策的政策範疇提出意見。

1.  空氣污染及公眾健康

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香港於過去五年的空氣質素正逐步改善。當中空氣污染物,例如可吸入懸浮粒子 (PM10) ,二氧化氮 (NO2) 及二氧化硫 (SO2) 的濃度在過去一年均錄得較2014年低的水平,情況令人鼓舞。這是從過去數年的空氣污染管制策略,更嚴謹的燃油品質規定及監管,以及財政獎勵計劃所得的結果。思匯政策研究所為此讚揚特區政府穩步向前的進展。

儘管如此,思匯政策研究所必須強調香港的空氣質素仍落後於政府訂立的空氣質素指標 (AQOs),指標更遠追不上世界衛生組織的準則。所以,政府今年必須完成空氣質素指標的檢討及通過修訂。另外,思匯政策研究所促請政府立即提供一個更清晰的檢討時間表,愈早收緊香港的空氣質素指標,香港就有更大的動力進一步改善空氣質素。政府必須立即檢討空氣質素指標,確保本港市民能擁有清新空氣和健康保障。

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在船舶排放管制方面,思匯政策研究所對特區政府承諾深化與內地合作,重點包括在珠三角水域設立排放控制區,及其他減少船舶排放污染的政策感到鼓舞。深圳去年已推行資助計劃,鼓勵港口及航運企業轉用燃油及使用岸電設施。中央人民政府交通運輸部亦宣佈於珠江三角洲、長江三角洲和渤海灣水域試行實施排放控制區。香港政府應積極參與這些區域及國家的措施。思匯政策研究所自2012年起一直對珠江三角洲的排放控制區進行研究及提供建議,對船舶排放施政方向感到欣慰。

思匯政策研究所歡迎政府收緊對新註冊歐盟IV期以前的柴油商業車輛,以及汽油車輛的排放問題。在用車輛方面,思匯政策研究所重申,政府需為本港不同種類的道路車輛進行檢測與保養計劃的檢討,以改善路邊空氣質素。特區政府應努力擴大路邊篩查及至柴油車輛。為車輛維修技工和工場推行強制性註冊計劃並舉辦工作坊。特區政府亦應投放更多財政和人力資源去支持技工的訓練及持續進修專業發展。

思匯政策研究所原則上支持推廣電動車,但認為重點應投放於重型商用車,例如巴士,因為電動巴士的減排效益比電動小型車輛大。因此,特區政府表示會推動電動車採用及至公共交通工具,並試行電動巴士的計劃實在令人鼓舞。不過,特區政府必須就道路排放問題尋找規劃及交通需求的管理方案。雖然政府目前正為電子道路收費進行諮詢,但除了巴士重組方案,施政報告上未有提及其他措施減少路面上的堵塞情況。

2.    自然保育

思匯政策研究所歡迎特區政府承諾打擊大象狩獵品的進出口,加強執法和淘汰非法象牙貿易。思匯政策研究所認為這是打擊香港野生物種貿易的第一步。

可是,思匯政策研究所期望特區政府以更廣闊的視野,處理野生物種貿易。即除了象牙,這個已經成為非法野生物種貿易的標誌性物種外,亦應處理同樣普遍的非法海洋生物製品。

更重要的是,儘管香港是國際貿易公約瀕危野生動植物瀕危物種公約(CITES)的簽署國,CITES僅涵蓋需要保護物種的小部分(通常只包括快面臨滅絕的物種)。特區政府應考慮採取行動,尋找有滅絕傾向的交易物種。要知道,香港現行的野生動物貿易法律並沒有任何規定,限制不在CITES列表的瀕危物種的貿易。

思匯政策研究所對令人期待已久的香港首個《生物多樣性策略及行動計劃》公眾諮詢,以及特區政府承諾會投放更多資源提高大眾認識,以及保護重要生態區和物種表示歡迎。思匯政策研究所稍後會透過意見書,回應《生物多樣性策略及行動計劃》的公眾諮詢。

3.    能源政策及氣候變化

思匯政策研究所歡迎政府責成政務司司長主持跨部門委員會,負責督導及統籌相關的落實工作。「香港氣候變化報告2015」在去年11月出版,當中匯報了不同政府部門和其他持份者就氣候變化所作出的共同努力。思匯政策研究所認為,政府須為2020年以後,制訂出一套長遠減低碳強度的目標,以及勾畫出實現有關目標的具體方法。思匯政策研究所同意政府擴大「強制性能源效益標籤計劃」的涵蓋範圍,並將繼續與電力公司就新的《管制計劃協議》進行商討。思匯政策研究所希望重申,為香港制訂全面且可持續的能源政策尤關重要,而且必須對上述制訂有清晰的推行方案。

4.  可步行性

思匯政策研究所歡迎施政報告提到各樣的改善香港步行環境措施。鑑於香港是個老齡化社會,因此它將需要為長者提供更多住屋。思匯政策研究所支持增建公共行人通道的無障礙通道設施,延長過馬路的綠燈時間、在現有公共設施加設座椅,以及鼓勵發展商為長者提供安全和舒適的環境。這些措施可以令長者,以及不同年齡人士受惠。然而,這些公眾改善措施不應只限於政府場所和私人發展地方。香港街道和行人道的問題,如擠擁、路面不平、繞路,以及人車爭路,同樣是長者及行動不便人士的步行挑戰。思匯政策研究所建議特區政府應積極處理問題,在特定地點加闊行人道、加設座椅、改善行人過路措施,以及紓緩交通問題。特區政府應考慮在行人密道高的地區,實行每小時30公里限速的措施。

思匯政策研究所亦歡迎豁免土地成本的試點計劃,讓土地持有者按照已規劃的步行網絡,在建築物之間興建行人通道。這些土地成本一直阻礙著連貫和清晰的行人天橋或地下鐵網絡的建立,令行人需要繞路。若試點計劃成功,特區政府應將計劃延伸至香港多個缺乏完善行人天橋網絡的地方,例如荃灣。

思匯政策研究所歡迎特區政府繼續在新市鎮和新發展區推動行人及單車友善環境,但目前仍需更多細節。思匯政策研究所關注到過去新市鎮高速道路的行人過路設計並不完善,或行人天橋位置不佳,導致出現不遵守交通規則的行為,以及高風險的交通事故。因此,思匯政策研究所希望特區政府會提供更多詳細資料,展示已經或將會處理以上問題的措施。

思匯政策研究所亦敦促特區政府善用現時的契機,支持和推行2014年,規劃師學會及其他圍體提出的德輔道中行人專區建議措施,以創新的方法改善香港的空氣污染問題,創造富活力的公共空間,提升市民的生活質素,推動城市創意及創新,令香港成為城市設計的領導者。

5.    交通擠塞

縱然今次的施政報告未有提及,但思匯政策研究所同樣支持運輸及房屋局局長最近公佈就中區電子道路收費所進行的公眾諮詢。思匯政策研究所一直以來支持以需求管理來理順交通,因此我們歡迎在電子道路收費的議題上的最新進展。港島線延線的通車,以及即將完工的中環至灣仔繞道、沙田至中環線及南港島線(東段和西段)長遠將有助減少中環的交通,為中區電子道路收費提供一扇機會之窗。假若政府沒有實行有關的需求管理政策,交通擠塞將會逐漸回升至原來的水平。思匯政策研究所將會在適當的時候,就此向運輸及房屋局提交一份意見書,以解釋我們對電子道路收費的支持。

6.  公共休憩用地

雖然施政報告提及有關體育和文化事項,可是卻隻字不提公共休憩用地。世界各地城市,如如巴黎、倫敦和紐約市為了提高市民生活質素,均十分重視綠化和改善公共領域的措施。然而,在香港,這些措施經常被視為官僚做法。思匯政策研究所促特區政府,應更具遠見和領導才能,改善香港整體的休憩用地供應情況。

尤其令人失望的是,施政報告沒有提及擬議的海濱管理局。2014年尾完成了的第二階段公眾諮詢,而建立海濱管理局的立法亦理應在2015年中草擬完成,可是有關文件尚未提交立法會審議。思匯政策研究所促請特區政府加快提出海濱管理局法案。

在更廣的層面,我們實在有必要檢討現在不合時宜的政策及做法。《香港規劃標準與準則》推出後,只有在15年前進行過大型的檢討。隨著公眾對休憩用地要求和態度的改變,特區政府應再檢討有關準則。

應檢討讓公眾無法到達的私人休憩用地,但將其計算到兩平方米的規定計算的政策,因為這種公式化的方法但不公平地分配香港休憩用地的情況出現。這意味著真正的公共休憩用地,實際上比公布的少。況且,香港市民人均休憩用地遠少於其他亞洲主要城市,如上海、首爾和新加坡。大部分在香港的地區因達到目標,而自覺足夠。但現在是時候要問,我們還有什麼可以做,改善香港休憩用地的可達性。

此外,公眾越來越要求多元化和富活力的休憩空間,以應付不同用途,例如海濱、城市廣場和行人專區。為了提供和建設這些空間,我們需要一個整體的公共空間協調角色,以管理康樂及文化事務署和其他政府部門,如規劃署、運輸署、路政署和食物及環境衛生署之間的合作。這樣可以解決繁複的司法及監管障礙。起動九龍東辦事處已運用這模式,將觀塘打造成未來的第二個商業中心,並獲得部分成功。這種做法應該推廣到其他地區內。

7.    棕地開發

相比重新劃分綠化地帶,發展郊野公園或填海,思匯政策研究所較支持棕地開發,因為棕地開發對環境的影響最低。因此,思匯政策研究所歡迎政府宣佈加緊調動以棕地經營的業務(如儲存貨櫃)至多層建築,以騰出土地用於發展用途。

但是,棕地發展應該在一個協調的可持續發展策略下進行,而不是任意尋找所有棕地作建屋用途。由土地出售或招標到完工至少需要五至十年。為了建屋貶低環境、基礎設施和規劃的影響將難以緩解短期的住屋危機,反會帶來有長期的負面影響。

8.    文物保育

在文物保育方面,思匯政策研究所認為政府就推行一系列循序漸進的措施已訂明進步的決心,但整體問題的迫切性未有得到足夠處理。特區政府雖然成功獲得業主同意保育12幢私人擁有的歷史建築,但 2015 年的灣仔當舖同德大押正是香港文物建築逐步消失的一大提示。

思匯政策研究所對修訂「維修資助計劃」以確保吸引更多業主申請,以及預留 5億元資助公眾教育和社區參與活動、宣傳活動和學術研究表示歡迎。然而,我們對政府目前仍未向已評級建築但不屬法定古蹟提供法例保障感到失望。評級行政制度不提供正式保障。思匯政策研究所敦促政府採取果斷的行動,讓這些建築物在被拆毀前得以保存。特區政府應利用清晰的指引為建築文物持有者提供更多技術諮詢,財政資助及補貼。

此外,特區政府應考慮採取更進取措施,如轉移物業發展權,來鼓勵歷史建築的保育。轉移物業發展權已在香港多個個案中證實有效,亦已被紐約和西雅圖等海外城市正式採用。思匯政策研究所認為轉移物業發展權,對香港而言,是一個可負擔而可行的解決方法。特區政府應把握未來的機遇,儘快就轉移物業發展權進行詳盡的可行性研究。

9.  策略性環境評估及大嶼山發展

根據大嶼山發展諮詢委員會最近的報告,行政長官在施政報告中表示特區政府對大嶼山未來發展的期望。公眾諮詢將會在2016年上半年進行。無視大嶼山發展的規模和細節,思匯政策研究所敦促特區政府為整個大嶼山發展計劃進行策略性環境評估,因為此計劃無疑會為環境帶來顯著的特定地點及累積影響。策略性環境評估是找出計劃在推行初期可能對環境和可持續發展所造成的影響,以及每個獨立發展計劃的環境影響評估未能涵蓋的累積環境影響,還有避免及減低這些影響的最有效方法,藉此讓持份者作出明智的決定。

10.  公共檔案管理

思匯政策研究所認為完善的公共檔案管理,對確保香港擁有的良好管治十分重要。然而,香港一直是世界上,其中一個仍然缺乏法律管治公共檔案的少眾城市。思匯政策研究所注意到,特區政府將政府檔案管理加到今年的政策議程內,並確保會推動方便公眾查閱檔案記錄,以及在各個政府部門逐步推行電子檔案管理。可是,特區政府沒有在議程上優先考慮公共檔案管理的問題,實在令人失望。思匯政策研究所希望藉此機會重申指出,強制性指引並不能代替及視作有法律依據的檔案法。香港已花了長時間等待問題得以改善,然而特區政府一直缺乏行動,令人難以接受。

11.  小型屋宇政策

儘管特區政府在政策議上指出,特區政府將會繼續檢討小型屋宇政策,並監督其執行情況和相關事宜,然而思匯政策研究所對這個重要議題沒有進展,感到失望。小型屋宇政策的議題不單止涉及有關原居民的權利,亦牽涉土地和房屋問題,以及大眾關心的城市宜居性。有鑑於近期發生的裁判個案,思匯政策研究所期望特區政府儘快檢討政策,並2016年向公眾交代檢討工作的進度。

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