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【拉布導賞】網絡23條二讀在即 議員可以點拉布?

2015/12/8 — 18:39

俗稱「網絡23條」的《2014年版權(修訂)條例草案》明天在立法會大會恢復二讀,網民發起聯署要求議員拉布;若果議員參與拉布,需在議會過程中互相配合,不斷發言及提出點人數,拖延議會進度,迫使政府收回法案,具體拉布程序如下:

程序一:立法會大會率先進行口頭質詢環節

議員可要求點人數,若泛民配合離席,建制派需動員議員到場,如法定人數不足將會流會。

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程序二:立法會恢讀二讀《2014年版權(修訂)條例草案》,並進行表決

每名議員可就議案發言15分鐘,並可提出中止待續動議,並就此辯論;人民力量議員陳志全估計,如有20名民主派議員參與中止待續動議辯論,每人發言15分鐘,20名民主派發言便需要五小時以上處理有關動議。

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程序三:進入全體委員會審議階段,辯論政府、議員提出修正案

辯論合共119項的修正案。當中,陳鑑林以法案委員會主席身分代表議員提出的修正案有10項,包括泛民的三項修正案:引入公平使用原則、豁免凌駕性合約、以及就個人用戶衍生內容(UGC)豁免;以及黃毓民提出42項修正案(他原本提出逾900項修正案,但曾鈺成僅批出42項)。

在全體委員會審議階段,議員亦可提出休會辯論議案,要求不再審議草案。

議員可就修正案發言,次數不限,每次發言15分鐘,但內容需要與修正案有關,不得重複。由於發言次數不限,這程序乃是拉布關鍵,議員同時可要求點人數,若法定人數不足將會流會。

不過,在2012年,人民力量就立法會補選法案拉布,其後有泛民主派議員參與,立法會主席曾鈺成當時就引用《議事規則》第92條(條文全文,見註)剪布,停止議員發言;今年財政預算案人力、社民連發動拉布,就曾經因為拉布議員不在席,建制派即停止發言,代主席梁君彥即發動「突襲」,進入表決環節。

程序四:表決修正案以及三讀表決

議員可不斷點人數,如法定人數不足將會流會,但由於到這一步,議員不能再發言,已難以利用拉布手段扭轉大局。

 

資料來源:立法會議事規則,以及2012年泛民就遞補機制拉布的會議紀要、以及陳志全撰寫有關拉布的文章

註:《議事規則》第92條「對於本議事規則內未有作出規定的事宜,立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定;如立法會主席認為適合,可參照其他立法機關的慣例及程序處理」

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