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指政府方案無法符基本法 陳文敏提一地兩檢替代方案 南來檢查設於福田

2017/8/18 — 12:04

名譽資深大律師、香港大學法律學院教授陳文敏今日在《立場新聞》撰文,提出高鐵一地兩檢替代方案。陳文敏指,目前政府提出的方案無法符合《基本法》,但他認為政府方案並非唯一可行方案。他提出將「南來」及「北往」乘客所需進行的邊境檢查分別設於深圳福田站及香港西九站,而這方案既不須違反《基本法》,亦能充分發揮高鐵的效益。

按照政府提出的一地兩檢方案,西九站內的部分地區將被劃成內地口岸,香港法律在那裡並不適用。陳文敏認為,這將明顯地違反《基本法》內,除國防外交,中國法律並不適用於香港的條文。另外,他指出,政府方案提議將內地出境程序設置於西九站內地入境層,即由內地來港的旅客將於在西九站內通過內地出境檢查後才離開內地,是等同將內地的邊界推至西九站,亦不可能符合國務院對香港範圍的界定。

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陳文敏提出的替代方案,將把「南來」及「北往」旅客的出入境檢查分開設於西九站及深圳福田站處理。

北往出入境檢查設於西九西九站

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-  在西九站內進行「北往」的出入境檢查,即包括香港離境檢查,及內地邊防檢查。

-  在西九站內,旅客仍受香港法律管轄。

-  內地邊防人員的權利只限批准旅客入境內地、清關及檢疫,並不能行使其他權力。

-  不獲批准入境內地的旅客,將交由香港執法人員跟進處理。

-  經過內地檢查後,旅客仍然身在香港,候車的地方受香港法律管轄,候車地區的商舖受香港法律規管。

-  經過內地檢查後,若旅客改變行程,仍然可返回香港而無需辦理內地出境手續 (情況如在機場禁區內)。

南來出入境檢查設於深圳福田站

陳文敏提出,最理想的解決方案是在深圳福田站設立南來的一地兩檢,但此方案的主要困難時福田站的建設已經完成,目前沒有足有設施容納一地兩檢的設立。但他認為這只會是短期的困難,而在福田站的一地兩檢設施未完成之前,南來的一地兩檢可以「車上檢」的臨時方案替代。

-  由於福田站是離開內地法域的最後一站,內地人員可在福田全面執行內地法律而不抵觸《基本法》。

-  旅客將在福田站下車接受檢查,但他們來港後將無須再於西九站檢查,所需時間分別不大。

-  福田站內將進行內地出境手續,以及由香港執法人員進行香港邊境檢查。

- 若福田成為南來一地兩檢的大站,未來將為福田帶來可觀的經濟效益。

「車上檢」臨時方案

-  在福田站的一地兩檢設施未完成之前,南來的一地兩檢可以「車上檢」的臨時方案替代。

- 當高鐵抵達福田站時,內地及香港邊防人員可在車廂內進行離境及入境檢查,旅客無需離開車廂。

- 只要有足夠人手,車上檢查只需要約20分鐘。

- 旅客在抵達西九站後再進行清關程序。

- 若內地人員在西九站內行使清關權力時要進行拘捕或監控,得由香港執法人員按香港法律執行。

方案能平衡內地關注及港人權利  長遠應在廣州設檢查

陳文敏指,這個安排能在內地海關的關注及香港人在香港受本地法律保障的原則中取得平衡,並認為這是最理想的安排。他憂慮,按照政府方案,如果在西九站內內地口岸區發生騷亂及引發內地官員作出武力鎮壓,或內地官員在西九站內地口岸區盤問旅客時出現施加酷刑或不人道待遇,將不由特區過問,但面對本地及國際社會,會損害香港作為國際金融中心及法治文明社會的形象,特區政府不可能置身事外。

陳文敏提出,長遠而言應該考慮在西九至廣州之間四個站均設立南來的一地兩檢,特別是有八成南來旅客以之為終點站或中轉站的廣州,以舒緩大量旅客擠擁在西九站才進行清關的情況。在這安排下,北上的旅客只需在西九站進行一地兩檢,便可通往全國各地,而南來的旅客則在廣州或沿線各站進行一地兩檢,抵達香港亦不須另作檢查。他相信,這安排會覆蓋近八成的旅客。

陳文敏亦於文章末段表示,高鐵無疑給香港帶來經濟利益,但法治是香港賴以成功的基石,憂慮「失去了法治,一國兩制還剩下多少?」他希望各方以建設性和互相尊重的態度討論這具爭議又複雜的問題,期望政府能虛心和認真地聆聽和考慮不同的意見。

陳文敏來稿詳見《立場新聞》

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