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推政改失敗、DQ6議員、第五度釋法 袁國強留下一地兩檢爛攤子

2017/12/21 — 13:28

多家傳媒今早引消息指,現年53歲的律政司司長袁國強已請辭,並由資深大律師鄭若驊接任,下月初履新,現仍有待中央任命公布。在任律政司司長5年半,袁國強任內充滿爭議,包括推銷政改方案失敗、入稟撤銷6名非建制派議員資格、任內發生第五次人大釋法。在袁國強任內最後一項主要工作推動高鐵「一地兩檢」,他提出引用基本法20條即由人大常委會向特區追加授權,但不獲內地採納,「一地兩檢」法律理據,仍有待新任律政司解畫。

袁國強由梁班子過渡至林鄭新政府,近年數次因腸部不適而入院,早在換屆時已有消息指,他希望處理一地兩檢後離任。

曾任大律師公會前主席的袁國強,2012年應時任特首梁振英邀請出任律政司司長,袁出任公會主席期間堅持出任政協,紅色背景受質疑。袁國強上任後主要工作包括推動政改,是負責推銷政改方案的「政改三人組」之一,結果人大訂立831框架下,觸發佔領行動。

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他在佔領行動結束後,批評佔領為法治帶來衝擊,又反駁有佔領人士指被政治迫害,形容他們是在「政治抽水」,政改最後遭到否決。

2016年10月,梁頌恆、游蕙禎宣誓風波,袁國強入稟要求法院取消兩人立法會議員的資格。袁國強曾指事件不用人大釋法解決,但最終北京仍決定釋法,袁國強被指未有捍衛法治。至2016年底,梁振英及袁國強再入稟高等法院,分別透過司法覆核和原訴傳票,要求法庭取消4名立法會議員劉小麗、梁國雄、羅冠聰和姚松炎的議員資格。最後先後成功覆核6名議員資格,是香港歷來首次有行政機關入稟DQ立法會議員,間接令非建制派失去地區直選的否決權。建制派趁補選前空檔成功修改多項議事規則,以杜絕拉布。

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入稟DQ6議員  刑期覆核社運人士

此外,袁國強在任時就反新界東北及重奪公民廣場案提出刑期覆核,令原被判社會服務令及緩刑的黃之鋒、羅冠聰及周永康入獄6至8個月,原被判社會服務令的反新界東北撥款的13名社運人士,改判入獄8至13個月。路透社曾引述政府高層消息稱,指港府高層檢控人員在公民廣場案「不建議上訴」,但袁國強則推翻有關建議。

袁國強任內一直負責與中央磋商高鐵「一地兩檢」,他一方面強調方案符合「一國兩制」及不違反《基本法》,堅拒進行全面諮詢公眾,更曾在立法會稱方案「問心無愧」,「對得住歷史、立法會同特區政府」。

一地兩檢引基本法20條    不獲內地採納

袁引用基本法20條文指特區可享有全國人大、人大常委、以及中央政府授予的其他權力,政府方案是利用20條尋求人大常委授權特區政府,將高鐵西九站部份樓層租予內地,並全面執行內地法律。雖然袁國強曾多次保證,有關做法不違反《基本法》,否則他不會提出。但引用《基本法》第20條的作一地兩檢的建議,不但被民主派炮轟,也不獲內地採納。 

有「護法」之稱的基本法委員會委員饒戈平指出,《基本法》20條應是由人大常委會向特區追加授權,「根據香港社會發展的需求給香港追加自治權,授權的主體是人大常委會,被授權的是香港特區」。他之後反問,「一地兩檢誰向誰授權呢?這樣的規定怎樣能適合一地兩檢呢?」暗示《基本法》20條不能用來處理一地兩檢。基本法委員會副主任梁愛詩指,難以引用基本法中某一條例作一地兩檢法律基礎,只要兩地有協議並經人大常委會通過就是合法。梁愛詩指引用基本法第20條並沒有需要。

此外,袁國強的檢控決定屢受爭議,包括朱經緯涉警棍毆打途人超過兩年後, 律政司才落案控告,案件最近才完成審理,朱被判罪成。

無綫記者2014年採訪撐警集會遇襲,警方翌年指徵詢法律意見後,無足夠證據作出檢控,無條件釋放被捕人士。袁國強其後被問及不作檢控的原因時,指從現場的影片可見一些混亂場面,表示律政司最後給警方的法律意見是,希望警方會進一步調查,但事件最後不了了之。

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