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料《國歌法》需本地立法 張達明湯家驊均指罰則如拘留 15 日 香港法制不適用

2017/8/28 — 18:10

全國人大常委會今日就《國歌法》草案二審,計劃10月提請人大透過基本法附件三引入香港,草案提及如歪曲、貶損方式奏唱國歌,可由公安機關處以15日拘留;經民聯立法會議員梁美芬指,相信國歌法通過後,可以直接適用或透過本地立法實施。不過,港大法律學系首席講師張達明、行會成員湯家驊接受《立場》查詢時均指出,罰則如行政拘留15日,並不適用於香港法制,相信要透過本地立法實施。

張達明認為,直接將草擬中的《國歌法》全盤搬到香港機會不大,「照睇唔可行」,料需透過本地立法訂立。他解釋,《國歌法》草擬本的罰則如行政拘留15日,並不適用於香港法制,本地立法時港府應考慮其他憲法保障,不一定全盤接受。

湯家驊同樣認為,《國歌法》應透過香港本地立法實施,原因之一同樣是罰則如拘留15日,不適用於香港。他認為,在一國兩制之下,需考慮香港特殊情況,特別在本地立法時,需考慮《基本法》第三章有關香港市民表達自由的保障,在表達自由及尊重國歌中找平衡,「既然《國旗法》、《國徽法》都找到一個平衡,我睇唔到點解《國歌法》唔得。」

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誤改歌詞礙表達自由    湯家驊:已涉違版權法  不應開玩笑

至於修改國歌歌詞是否會影響自論自由,湯家驊認為,在現有法例改歌詞已涉違版權法,他認為應尊重國歌,「我個人不認同拿國歌開玩笑。」

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張達明指出,《國歌法》草擬本的罰則如拘留15日,「在香港法制用不到」,相信《國歌法》要透過本地立法,由香港政府訂立罰則。張達明指出,按《國旗法》的經驗,政府在本地立法時,要考慮其他憲法保障,以及香港實際情況以及法制,「不一定所有情況(內容)都要實行…會用香港法律語言去寫,同平衡返會不會同其他法制保障有衝突。」

將國歌引入中小學做教材    張達明:本地立法未必適用

《國旗法》二審草擬本提到,國歌將引入中小學做教材,作為愛國主義教育的重要內容,組織學生學唱國歌,教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。

張達明認為,有關內容未必適合放在《國歌法》,特別涉及本地教材,與《基本法》規定港府自行制定教育政策有所衝突,「好可能有某一些部分不會在香港實施。」但湯家驊不認同,他指在中小學引入國歌,與本地教育政策沒有衡突,「美國學校都要同樣唱國歌。」

國旗法、國徽法本地立法訂立

根據《基本法》第18條(2),全國性法律除列於附件三者外,不在香港特區實施。凡列於附件三之法律,由特區在當地公佈或立法實施。

現時《基本法》附件三共有12條已獲人大通過,可以在港實施的全國性法律。附件三於1990年時原載有六條可在港實施的全國性法例,包括國都國歌國旗的決議、國籍法等。1997年政權移交當日,再納入五條全國性法律,包括駐軍法、領事特權與豁免條例、國旗法、國徽法等。當中國旗法、國徽法由香港特區政府自行立法實施。

人大再於98年在附件三納入第11條《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》,由於不涉特區自治範圍,由政府在憲報刊登公告;2005年增加第12條《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》,對外國中央銀行財產給予財產保全和執行的司法強制措施的豁免,但並未在特區公佈或立法實施,故仍未成為本港法例。

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