立場新聞 Stand News

【本研解密】香港命運:被遺忘的美國

2016/11/11 — 11:21

Donald Trump當選美國總統後震驚全球,許多人都感興趣究竟未來會如何影響美國對中港外交政策。數年前一份遭維基解密(WIKI LEAKS)曝光美國國務卿有關香港前途問題的電報密件(THE FUTURE OF HONG KONG, 1977),是鮮有一份透露美國論述在香港問題上自身角色的官方內部檔案,可以幫我們窺探到美國過往如何分析香港的戰略位置及美國對香港的可能影響,美國在香港其實是除了中英雙方以外扮演著一個關鍵卻隱藏的角色 (即「被遺忘的美國」,方志信語)。

根據這份電報密件內容,透露出香港的規模一直不是美國最重要的戰略考慮,美國亦一直沒有參與英國殖民地的事務,但電報向國務卿形容香港是一種政治上的「世紀錯置」(ANACHRONISMS OF THE ERA):既是帝國遠東一個難以防守 (INDEFENSIBLE)的最後殖民地,又是一個面向龐大共產政權而波動的經濟體,香港的存在本身就是原則與意識形態的勝利 (LIVING TRIUMPH)。

密件花了不少筆墨分析英方與中方在香港問題的取態與利益所在。從美國來看,中國70年代透過各種中資代理在香港的生產、金融、房地產及零售的投資,可獲取當時中國外匯總數的40% (每年25億美元),會認為香港是一個有利可圖之地。而英國則不斷透過「高明」外交手腕,化解了各種中英雙方在香港的矛盾。其中一個在密件中被美國誇獎不已的案例,就是1972年當中國在聯合國發動將香港剔除去殖化名單的時候,透露英方透過保持沉默,有策略地認可香港為中國領土及英國暫管香港的原則,淡化了不平等條約的法理爭議,反過來令港英政府能夠與中方找到一種繼續使香港處於英國底下管治 (KEEP HONG KONG RUNNING UNDER BRITISH RULE)的方法,而雙方自70年代開始已經暗中建立了官方互通機制低調處理各種中港爭端。

廣告

當然這種交涉手腕,事實上犧牲了殖民地內人民應有的自決權,但美國亦相當清楚,指出以英國之力根本無可能為此殖民地發展一個自治政體 (SELF-GOVERNMENT),而當時他們亦收到消息指中方亦間接地歡迎英國在香港繼續多留一會 (THEY ARE WELCOME TO STAY FOR AWHILE AT LEAST),於是當時香港前途已經被美國預示:雖然中方不斷公開強調香港屬中國的一部分,中英雙方將會因1997年新界租約期滿而要在80年代中共同解決,並預期如果香港一直都是對中國有利可圖,未來未必會是殖民地而會是某種可用於賺外匯的自治自理政體 (FOREIGN EXCHANGE-EARNING ENTITY WITH AN AUTONOMY AND ADMINSTRATION OF ITS OWN)。最後,我們也清楚香港前途亦是以相類似的概念出現,當然有沒有走樣就是後話。

而英美當時都相當清楚,香港的未來就是香港的虛擬資本,其經濟價值就在於眾人對香港未來的信心,而當中中方在香港得到的利益結構就能左右它收回香港的考量。如何穩定大家對香港信心,就成為了當年英美外交政策最重要一環。

廣告

透過分析以上政治取態,密件透露建議美國在四方面的對港政策,一、透過中美合資在香港發展,即形成一個長遠穩定的局面,以此維持中美良好關係;二、維持一貫的東亞政策及計劃,讓香港可以放眼東亞發展視野;三、讓香港可以繼續進入美國市場 (當時美國市場是香港最大的買家),這是對香港經濟至關重要的,亦是能夠影響80年代中中方決定香港終極命運的一個因素 (A FACTOR INFLUENCING THE PRC’S ULTIMATE DECISION ON THE FATE OF HONG KONG);四、美國繼續支持英國,未來關鍵數年將要間接與英方討論廿十一世紀的香港前途問題,並且必須尋求機會向世界低調指出美國認可(APPROVE)英國繼續管治香港作為一個個別的世界貿易與生產中心 (A SEPARATE WORLD TRADING AND MANUFACTURING CENTER)。

整份密件最耐人尋味的一段,是密件中指出雖然英國作為代理人及主要金融地位,又說美國於香港並無策略利益(STRATEGIC INTEREST),但中美(的影響)對香港才是「基本事實」(BASIC FACTS OF LIFE)。

多年以後,美國看香港是否如故?

參考維基解密(WIKI LEAKS)原檔:THE FUTURE OF HONG KONG, 1977 (Courtesy to WIKI LEAKS) 

本土研究社 Liber Research Community #中港研究小組

發表意見