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【致張德江】楊岳橋:雙軌制衡貪污 港人重掌單程證審批主導權

2016/5/17 — 10:50

楊岳橋(資料圖片)

楊岳橋(資料圖片)

【文:楊岳橋,公民黨立法會議員】

單程證審批權屬中央政府,無容置疑,因為這是內地機關簽發的文件。但港府是否全無把關的餘地?每當有人提出檢討單程證審批制度,港府官員必定以《基本法》第22(4)擋駕,但條文只說「中國其他地區的人士進入香港特別行政區須辦理批准手續」,並未將「審批手續」局限於單程證,事實上港府不止有權參與審批單程證,更有責任遣送假移民離境。

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現行法律下,入境處可透過簽發「居留權證明書」參與單程證審批程序。面對香港人滿之患,人口比例失衡、教育民生醫療規劃屢屢失算、中港矛盾日益嚴重,港府實應與中方協商,擴大居權書適用範圍,為每宗單程證申請個案進行審核、查證,並賦予權力拒絕不符條件的持證人入境,以確保制度公正無誤,既符合家庭團聚原則,又能讓港府因應實制情況調節來港人數和時間。

單程證全稱《中華人民共和國前往港澳通行證》,中共於1949年取得政權後制訂相關法規,由公安部門簽發給在港澳有親屬的內地居民前往港澳定居。在此之前中港兩地居民往返基本上沒有限制,但49年後大批內地人湧來香港,港英政府圖以配額設限,遭內地政府抗議,其後雙方達成共識,港府同意讓單程證持有人來港,而內地亦於51年施行出境管制。可見當年港府決定照單全收單程證持有人只是經商討後的權宜妥協,並無特定的法理依據。

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雙軌制衡       香港身份不容變賣

近年社會上一再有聲音要求改變單程證審批制度,甚至要求取回審批權。港府官員回應時往往祭出《基本法》第22(4),稱憲制上不容許香港有單程證審批權。然而,該條文只列明「中國其他地區的人士進入香港特別行政區須辦理批准手續,其中進入香港特別行政區定居的人數由中央政府主管部門徵求香港特別行政區政府的意見後確定。」曾任《基本法》草委的資深大律師李柱銘曾指出,有關條文並沒有「寫死」特區不能擁有審批權,認為政府應嘗試與中央政府商討,參與審批。

官員的說法和李柱銘的建議並無牴觸。保安局局長黎棟國2014年回答議員提問時表示,「單程證是內地有關機關製發的證件,其受理、審批及簽發屬內地當局的職權範圍」;故港府實難以「取回」審批權。然而《基本法》只攏統提及「批准手續」,如若特區另設一套「批准手續」,亦無不可。

現時內地人來港途徑除了單程證,還有港府設立的輸入內地人才計劃、優秀人才入境計劃及非本地畢業生留港或回港就業安排等,均是由特區負責的「批准手續」,而後者種種更不設上限。黎棟國在上述答覆中亦指出,「特區政府會在個案層面作出配合,包括為香港永久性居民的子女簽發居留權證明書,以及在有需要時核實申請人提交證明文件的真偽及申請人報稱與其在港親屬的關係(例如:夫妻、子女等)。此外,當特區政府發現持單程證來港人士涉及弄虛作假取得批准,無論當事人在港已居留多久,當局都有權取消其居留資格,並遣送離境」。

重掌把關主導權  遣送假移民離境

按《文匯報》2015年報導披露,優才計劃自06年推出至今,所謂全球募才的逾72,000獲批者,竟有8成來自內地,箇中獲批者是否全數合符香港利益?本月11日,《壹週刊》追查巴拿馬巴文件,毛阿敏○四年十一月獲入境處簽發特區護照,其副本作開立離岸公司之用,意即在早於○四年前她已獲發香港身份證。但毛阿敏透露,「九六年時去了英國,在倫敦待了半年……然後那不是我的地方,我就回到香港待了幾個月。」二千年前毛阿敏已從香港返回北京居住,並於○二年一月播出的大陸知名訪談節目《魯豫有約──說出你的故事》講及上述「遊學」經歷。按此時序,毛阿敏實難以滿足成為香港永久性居民所需要的「通常」及「連續」居港七年之要求。

中港兩地執法部門有否嚴謹把關?此事揭發後,黎局長會否按立會回應所言「取消其居留資格,並遣送離境」依法辦事?入境處現行程序只見抽查懷疑假結婚個案,對於歷來逾72,000優才計劃獲批者有否採取同等抽驗,將弄虛作假而取得香港身份證者遣送離境?

港府99年向立法會提交的文件指出,公安部接受入境處委托代為受理居權書的申請,再交由入境處審核並向符合條件的申請人簽發居權書,交回公安部轉交申請人。申請人出境時需向邊防檢查人員提供附貼居權書的單程證;入境香港時,入境處人員亦會查驗兩證,核對無誤後持證人才獲准入境。這正正是李柱銘所言的參與審批,港府在現行法理框架下,絕對有權以香港為本,以行政堵截及遣返存疑個案。

多年來,中港兩地政府經常透過商討改善單程證制度,包括因應輪候人數調節配額、修訂申請資格,除團聚依親外,亦有繼承直系親屬遺產及其他特殊情況類別。為增加審批透明度,於97年更引入計分制,將審批放行的分數在網上公布。可惜所謂「優化」成效不彰,倒賣單程證時有所聞。上月有關內地高官張越涉嫌違法被查的報導,指張越與權貴掌握單程證審批權,販賣牟利,每張單程證價格高達150萬至200萬港元。國際調查記者同盟取得的「巴拿馬文件」揭發多名「官後代」為香港永久居民,估計部份是透過取得單程證來港成為財富轉移的跳板。

單程證制度原意是讓內地居民有秩序地來港與家人團聚,97主權移交以來,已有逾80萬人持證抵港。2012年有54,646人持證抵港,幾乎用盡每日150個配額;去年數字為38,338人,平均每日105人,僅佔每日配額三分之二,連續第4年下降。唯港府未有參與審批運作,無從得悉人數變化背後的原因,令港府難以預計移居人數及早制訂房屋、教育和醫療等政策應對。

只要能在內地人移居香港的單程證制度上,加入港方審批查證的手續,雙軌並行,將有助制衡貪污插隊,確保只有同時通過兩地審批手續的申請人,才能出得內地邊防,入得香港海關,在移民審批權上有理有節守護港人未來政制及民生福祉。此舉既無撼動憲法,又可馬上執行,重掌高度自治,港府若以港人利益為依歸,合該馬上依法辦事。

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