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檔案法諮詢下月初結束 法改會小組委員:有信心林鄭任期內提交立法建議

2019/2/22 — 18:04

法律改革委員會就檔案法立法的諮詢,將於下月 5 日結束。今午在香港大學一個有關檔案法的講座中,法改會檔案法小組委員會委員李達詩表示,有信心在特首林鄭月娥今屆任期內,把檔案法立法建議提交立法會。她又為諮詢文件單提出問題而沒任何建議辯護,指檔案法涉及新聞界、學術界及政府部門,需要聆聽不同持份者意見。

香港大學社會科學院副院長白景崇(左)、政府檔案處前署理處長朱福強(中)及法改會檔案法小組委員會委員、港大檔案館總監李詩達(右),在論壇上交流。

香港大學社會科學院副院長白景崇(左)、政府檔案處前署理處長朱福強(中)及法改會檔案法小組委員會委員、港大檔案館總監李詩達(右),在論壇上交流。

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講座由港大社會科學院及港大新聞與傳播中心合辦,政府檔案處前署理處長朱福強、城大公共行政學系副系主任葉健民均有出席,擔任其中一節講座的講者。自檔案法小組委員會去年 12 月召開記者會,公佈諮詢文件後,一直未有委員在公開場合就檔案法諮詢工作進行回應。朱福強批評,是次諮詢文件只是提出數十問題,卻沒就立法提出建議。他亦指小組委員會選擇研究澳洲、英格蘭、愛格蘭、新西蘭及新加坡的案例,但這些國家的檔案法通常較年代久遠,反觀較近期立法、檔案法頗為先進,但小組委員會卻沒有採納和考慮。

葉健民則指,英國檔案法雖然立法年代久遠,但近 10 年曾作修改及增補。他認為檔案法應涵蓋保存一些政府內部討論文件和會議記錄、以及一些政府研究、顧問報告以及背景資料。葉健民期望,檔案封存20年便公開,但亦接受日後立法建議 30 年後才可公開。

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英國早在 1838年已有《公共記錄法》(The Public Record Office Act ),其後在 1958 年及 1967 年先後進行修訂。到 2007 年 10 月時任首相白高敦宣佈再檢討相關法例,其後在 2009 年檢討報告,建議把封檔年期 30 年的時限減少。政府一次過修訂《資訊自由法》及《公共記錄法》,除部份涉及皇室家庭及事務的轄免檔案外,其餘封檔年期減至 20 年。這些修訂都在《Constitutional Reform and Governance Act 2010 》中提出。英國政府在 2013 年開始解封 20 年歷史的檔案。

英國檔案法2010年修訂

本身是香港大學檔案館總監的李達詩(Stacy Belcher Lee)表示,檔案法小組委員會其實參考了多於 5 個地區的檔案法,只是對其中 5 個有較詳細和完整的研究。她在會後接受《立場新聞》提問時表示,諮詢的持份者相當多,例如傳媒工作者、學術界中的歷史學者、社學科學學者等等,她作為檔案管理者,仍需考慮不同業界建議。被問到立法的時間表,她表示政府有誠意立法,亦有清晰路綫圖,但需要時間。李達詩又舉例,單是翻譯不同持分者的意見,也需要數月時間。

在考慮公眾諮詢意見後,小組委員會將向法改會提交報告,報告獲通過後,就再向政府提交立法建議。李達詩有信心,在林鄭月娥任期完結、即 2022 年前,政府會提出檔案法的草案,並呈交予立法會審議。

論壇主持、香港大學社會科學院副院長白景崇表示,自己會向法改會呈交立場書。他認為現時諮詢的問題是沒有說明採取甚麼檔案法原則,而這樣正正影響檔案法覆蓋什麼機構、檔案「封檔」的年期。香港大學新聞及傳媒研究中心副教授傅景華亦表示,中心亦會在諮詢期內提交建議,他慨嘆社會對檔案法的關注不大,但轉眼諮詢期已屆滿。

 

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