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法治吳三桂與特區陳圓圓

2015/11/27 — 11:43

當袁國強當上了香港法治的吳三桂,經民聯立法會議員、日前成功連任區議員成功的城市大學法律學院副教授梁美芬,可能就是特區的陳圓圓,與袁國強在「一地兩檢」的問題上,都是一邱之貉。

最近討論處理高鐵「一地兩檢」問題上,袁國強承認英法、美加等主權國處理「一地兩檢」,其實較在中港「一國兩制」及《基本法》框架下處理容易,因為《基本法》內有條文註明香港特區範圍只適用香港法例。但在梁美芬眼中,竟然認為只要中港政府達成協議,特區政府便可自行立法,劃出土地(還是割地?)讓大陸公安執法,無視《基本法》的限制。她這種見識肯肯定更合乎梁振英政府對問責官員的要求。

梁美芬早前在電台訪問中講述如何解決「一地兩檢」法律問題時,引用美加和英法不同司法管轄區的經驗,解釋透過兩國商訂協議,再於本地立法,便可容許外國執法人員在國內指定的專區內執行外國法律。她認為中港兩地政府屬不同司法管轄區,亦可以傾出一個協議。如果認為大陸官員一定不能在港執法,梁認為是錯誤的討論方向。

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但在訪問中,梁美芬卻沒有解釋,如何可以在不抵觸或不修改《基本法》第18條——即內地法律不能在香港特區實施,僅依靠中港政府同意的情況下便可在港落實。梁美芬更混淆視聽,指特區人員可以在深圳灣口岸執法,因此相類似做法反過來一樣可以在港應用。梁美芬沒有提到的是,深圳灣是內地土地,特區人員在內地執法可以透過內地授權而成事,因為內地法例並沒有類似《基本法》第18條的限制。

明顯地,要在高鐵西九總部實施「一地兩檢」,容許內地人員在特區執行內地法律,包括海關、入境和檢疫等,唯一的途徑就是修改《基本法》。但一如「法政匯思」早前有關高鐵「一地兩檢」的意見中指出,「只為縮減幾分鐘的旅途時間,而修改《基本法》,實在毫無必要,也完全不合常理」。

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當然,除了法律問題,其實香港人更關注「一地兩檢」所隱含的政治問題。早前內地學者和親中政客已在打開口牌,在《基本法》23條本地立法一事上,聲稱假若港府不推動立法,可考慮引入內地新修訂、權限大至管規太空、兩極的《國安法》在特區執行。按照梁美芬的邏輯,只要中港兩地政府達成協議,便可以蔑視《基本法》第18條的限制。他朝就算不用為23條立法,在「美芬特區」中內地人員已經可以直接在港執行《國安法》。

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