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港府應尊重和保障和平表達

2019/7/19 — 9:49

6.26 愛丁堡廣場集會

6.26 愛丁堡廣場集會

在反送中運動中,警方曾在示威人士並無衝擊的情況下,動用全副武裝的防暴隊使用警棍等武力清場,亦曾驅散於沙田百步梯獲發「不反對通知書」的和平集會;各區連儂牆亦相繼出現襲擊事件。讓我們重溫相關國際人權標準。

無論是貼 memo 紙表達訴求,還是遊行集會,只要是和平表達意見,就受到《基本法》第 27 條、按《基本法》第 39 條適用於香港的《公民權利和政治權利國際公約》第 19、21 條和《香港人權法案》第 16、17 條所保障。當局應履行尊重、保障和實現表達自由以及和平集會權利的責任。

就表達自由而言,當局有責任採取有效措施,保障任何人免受旨在壓制行使表達自由的攻擊。一旦出現襲擊行使和平表達的人之事件,當局應及時、積極和公正調查,將施襲者繩之以法。(註)  

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至於和平集會的權利,聯合國和平集會與結社自由權利問題特別報告員於 2012 年報告指出,和平集會不僅包括示威、遊行和靜坐,(段 24)還涵蓋自發集會,而不需事前通知。(段 91) 換言之,即使是自發集會,只要是和平集會,警方就有責任保障和便利公眾行使和平集會的權利,而不是驅散。

國際人權法只保障和平集會。當局有積極責任協助和平集會得以進行。參考歐洲安全與合作組織與民主制度與人權辦公室的《和平集會自由指引》,「和平」包括可能令人感煩厭或冒犯、甚至暫時妨礙第三方的行為。(段 1.3)聯合國特別報告員亦引述歐洲人權法庭案例,即使他人在示威中作出「零星暴力或其他可處罰行為」,「若當事人保持和平的意圖或行為」,「依然享有和平集會權利」。(段 25)

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執法人員處理和平集會時,應以「談判和調停等方式為和平集會提供便利和保護」,並「盡量避免使用武力」。若有「絕對必要使用武力」,則不應使用過份武力或無差別使用武力。(段 89)在民主社會中,公民可透過和平集會表達不滿和訴求。此有助促進公共討論,尋求解決方法,改善公共政策與問責。如果香港仍是國際都會,重視人權法治,就應與國際人權標準接軌,尊重和保障和平表達。

 

註:UN Human Rights Committee (HRC), General comment no. 34, Article 19, Freedoms of opinion and expression, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34. Para 23.

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