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港澳研究會宋小莊反對防賄條例涵蓋特首 稱凌駕基本法 轟李國能建議

2019/2/13 — 17:02

行政長官林鄭月娥參選時,承諾將《防止賄賂條例》適用範圍擴大至包括行政長官,至今仍未落實。《南華早報》早前引述消息指,林鄭上任後已將建議告知中央政府,但北京反對。政務司司長張建宗早前回應立法會提問時,亦指若修例可能未必符合特首的獨特憲制地位。港澳辦主管的智庫全國港澳研究會的理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授宋小莊,今日在《明報》撰文,指若防賄條例適用特首,由廉政專員監督特首,有違政治倫理,亦授予廉政專員不恰當權力,甚至是用防賄條例凌駕基本法。

宋小莊的文章,開宗名義認為《防止賄賂條例》不應涵蓋行政長官,甚至稱這討論本身,「說明香港特區在執行《基本法》時有走樣、變形的情况」。他指《基本法》47條,規定行政長官必須廉潔奉公、盡忠職守,就任時應向終院首席法官申報財產,換言之監督行政長官財產狀况,考慮他是否廉潔奉公、盡忠職守,「這應當是該首席法官的事」。

他進一步批評立法會「多管閒事、越俎代庖」,2008 年已嘗試修訂防賄條例,全面涵蓋行政長官賄賂問題,但沒有通過,這做法是以有關條文代替基本法 47 條,「顯然是不正確的」;宋小莊亦將矛頭指向終審法院前首席法官李國能,指在擔任獨立調查委員會主席,建議防賄條例涵蓋行政長官,「這也顯然要以防賄條例,取基本法第47條而代之」,質疑李國能擔任首席法官多年,即使無看到基本法條文,都會有人提醒他。

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除了法理外,宋小莊亦認為防賄條例適用特首,有違政治倫理,「香港回歸前,廉政專員不能監督總督。同理,在香港回歸後,也不能監督行政長官」,廉政專員亦是由特首報請中央任命的主要官員,「由向行政長官負責的廉政專員監督行政長官,有違政治倫理」,亦會授予廉政專員不恰當的權力。

他又指出,即使防賄條例不適用於特首,都可以在特首卸任後才追究,不會違背「法律面前一律平等」的原則,亦不影響「公職人員行為失當罪」調查,若將特首納入條例當中,負責調查檢控的律政司長和廉署專員,可能會「淪為配合立法會彈劾行政長官的政治工具」。

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