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真相封印:英國檔案館過半香港檔案未完全公開

2018/4/6 — 19:41

香港前途研究計劃製圖

香港前途研究計劃製圖

在沒有檔案法保障的香港,香港歷史檔案館的館藏明顯殘缺不全,那麼英國國家檔案館涉及香港的檔案情況又如何?當中是否有足夠的解密檔案讓我們「回到過去」,啟示香港的未來?

根據 #香港前途研究計劃 統計1979年至1988年間(註1),三大英國政府部門合共1830份的香港檔案中,未完全公開的檔案多達1005份,佔整體檔案55%。#香港前途研究計劃 曾就此詢問國際檔案專家意見,對方認為數字偏高及不尋常,而香港檔案處前處長朱福強亦認為比率實在太高(註2)。

藏於英國國家檔案館的香港殖民史,是見證香港由英國統治轉型為一國兩制框架下特別行政區的關鍵史實,亦是思考香港前途問題的重要參考資料。

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現時《英國檔案法》訂明,一般英國檔案的解密期限從30年縮短為20年(但有10年的過渡期),因此不少80-90年代有關香港前途及政制發展的密檔因密封期過去而陸續解凍。

然而,大量香港檔案仍處於封存狀態。#香港前途研究計劃 統計包括英國外交部及聯邦事務部、首相府和內閣辦公廳三大主要收藏香港檔案的英國政府部門:在1979-1988年這段香港前途談判和基本法草擬的關鍵年期中,共有1830份涉及香港的檔案,當中只有45%完全公開。未完全公開的檔案高達1005份。當中有以下三種情況:

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一、檔案部份頁數被抽走密封超過《檔案法》一般規定的三十年,從40年-100年不等;

二、全份檔案密封超過《檔案法》一般規定的三十年,從40年-82年不等;

三、全份檔案被相關政府部門「扣起」(retained),未知何時交去英國國家檔案館;

在北京全面箝制香港自主權,不斷扭曲基本法和一國兩制的政治形勢下,這些涵蓋中英談判歷史、基本法起草、中港關係和中英聯絡小組等等的檔案仍然重門深鎖,令我們缺乏足夠的檔案介入討論當下的政治爭議。

當中尤為嚴重的是,中英兩國政府秘密磋商《聯合聲明》實施、香港主權交接事宜以及土地契約的「中英聯絡小組」和「中英土地委員會」的檔案幾乎全鎖:在云云121份相關密封檔案中,只有4份供公眾閱覽,大部分要到2049年才重見天日。

另外,涉及香港憲制和民主化的檔案亦鎖得很死,全部111份解密檔案中只有三成(37份)開放。兩者的開放比例明顯極不尋常。

昔日港人曾被拒於前途談判桌外,被DQ決定自己城市命運的機會,今日港人竟連檢視我城歷史的基本知情權亦被剝奪。

更荒謬的是,當中很多檔案甚至跨越「五十年不變」的2047年仍然封存——整整幾代港人都無法從完整的檔案,客觀深入地認識當年的暗室操作,思考自己城市的未來。

我們認為,香港人絕對有認識過去的知情權。故此,我們正籌備就相關檔案密封的決定向英國政府上訴,希望盡量還原當年的歷史:香港前途的歷史真相,亟需公諸於世。


註1:統計於3月22日進行,搜索關鍵字為“Hong Kong”。搜尋及檔案清單見:https://bit.ly/2Gy6rEu

註2: 《蘋果日報》,〈【英檔解密】逾半涉港檔案非完全公開 檔案專家稱數字偏高不尋常〉,2018年3月16日。

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原刊於香港前途研究計劃 Decoding Hong Kong's History facebook

 

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