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【立會選舉】選管會訂新指引:如網民「為發表意見」轉發競選宣傳 不視為選舉廣告 大狀憂灰色地帶易墮法網

2016/6/27 — 18:02

9月立法會選舉在即,網民在社交網站表態,會否誤墮法網受到關注。選舉管理委員會今日公布立法會選舉活動指引,當中更新了選舉廣告的定義。指引新增了一段段落特別提到,若網民只是為了發表意見而在互聯網平台分享或轉發不同候選人的競選宣傳,並沒有意圖促使或阻礙任何候選人當選,通常不會被理解為發布選舉廣告。法政匯思成員、大律師譚俊傑接受《立場》查詢時,認為新指引保障窄,網民仍容易誤墮法網,如在facebook換頭像、或者加hastag支持某位候選人,可能會觸犯法例。

新增指引同時指出,若果網民是受候選人或其助選成員指使,在互聯網平台分享或轉載其競選宣傳,以促使或阻礙候選人當選,有關發布便屬候選人的選舉廣告,所涉及的任何開支均須計入選舉開支內。

指引並提到,任何人透過任何形式發布「任何物料(material)」,直接或間接呼籲選民投票或不投票給某人或某政黨,會視之為選舉廣告,發布「物料」的費用會被視為選舉開支,而假如發布者不是候選人或其選舉開支代理人,發布者便可能觸犯《選舉 (舞弊及非法行為 )條例》。

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若果網民沒有受候選人或其助選成員指使,自行在互聯網分享或轉載某位候選人競選宣傳,又是否觸犯法例,如何算是「發表意見」而沒有意圖促使候選人當選,指引皆未有明確釐清。

大律師譚俊傑:新招引保障窄  評論多具傾向性  

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大律師譚俊傑接受《立場》查詢時,認為新指引之下,網民容易誤墮法網,「點樣是發表意見又冇意圖促使候選人當選?可能發表意見要好『中性』先得。」譚俊傑以今年2月新界補選為例,如網民如轉發競選宣傳時附上意見,指兩名候選人在選舉論壇表現叮噹馬頭、選舉戰況激烈,應無問題,但若然針對某位候選人有負面評價,則有可能「中招」,「舉例話『楊岳橋背棄支持魚蛋革命的市民』,明顯是『意見』,同時可能被理解為阻礙候選人當選。」

譚俊傑指出,網上意見多有傾向性,「好難係comment,又有無傾性,(網民)唔係報道新聞」,意見容易被理解為促使或阻礙任何候選人當選,「(新增批引)保障比較窄。」

他以新界補選為例,指網民在換頭像、加hastag,也可當觸犯法例,「因為你轉個『7』字頭像,寫上『今日投七號』,明顯是促使楊岳橋當選,(新指引)8.4沒有釐清這一點。」他認為,新增指引保障了「中性」評論不受追究,並同時清晰指出,受候選人或助選指使發布的網上競選訊息,要計入候選人經費,但兩者中間的灰色地帶仍相當廣闊,「指引只處理了兩個極端,最多人中的Grey area,未釐清到。」

譚俊傑認為,新指引執法上有困難,「唔知執法機構會點執法,(網民)好容易中招。」

早前選管會就立會選舉活動指引諮詢,有網民擔心在facebook等社交媒體為候選人宣傳,會否當作選舉廣告,選管會主席馮驊指無論街招或網上,促使或阻礙某候選人當選都視作選舉廣告。當時被問到若市民在fb上轉頭像、加hashtag支持候選人是否屬選舉宣傳,馮當時重申選舉有開支上限,如任由市民網上發佈如同選舉廣告的訊息,等於為選舉開支上限開後門,「如果一面倒話投邊個一票,好大機會中選舉廣告定義。」馮又指,「香港法律係講實質唔係講表面」,即使作出豁免字句亦不能免責。至於如何執法,則交由廉政公署負責。

選管會:若提名前不拆宣傳品   需計入選舉經費

另外,選舉管理委員會亦在最新發布的立法會選舉活動指引,提到為審慎起見,任何有意在選舉中參選的人士,包括在任的立法會或區議會議員,應確保在被正式提名為候選人,或公開宣布有意參選之前,拆除所有在選舉期之前已在有關選區發布的宣傳物品,尤其是在公眾地方或樓宇內的公用地方所展示載有其姓名或相片的海報或橫額。否則,尚未拆除的所有宣傳物,可能被視作選舉廣告,要計入選舉經費。

今年9月的立法會選舉,各直選選區的每張候選名單的選舉開支限額,由182.1萬至303.5萬不等,超級區議會的每張候選人名單的開支限額為693.6萬元。

各選區選舉開支上限金額:

香港島地方選區  每張名單:242.8萬元
九龍東、九龍西地方選區 每張名單:182.1萬元
新界東、新界西地方選區 每張名單:303.5萬元
超級區議會 每張名單:693.6萬元

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