立場新聞 Stand News

管治與統治

2017/7/5 — 16:06

689退下,777上臺,似乎有一番新景象。兩人的差異,帶出政治上兩個概念﹕統治(to rule)和管治(to govern)。

所謂統治,目的只是維持統治者的權力,而管治,則通過政府權力來解決民間的問題。兩者有時並行不悖,但很多時候是互相矛盾。

最理想的狀態,是政府通過優良的管治來維持自己的統治。比如英國在香港殖民的時代,知道自己的統治缺乏合法性,於是通過優良有效的管治,讓人民接受其統治。而英國殖民者聰明的地方,是不會不斷高舉自己的統治權,以免引起被統治者的反感。

廣告

即使在專制帝王時代,皇朝最關心的是自己的國祚千秋萬代,所以皇帝往往緊張吏治,甚至有皇帝比官僚更清廉,更銳意改革吏治。Thomas Hobbes甚至說,最理想的政體是君主政體,因為整個國家理論上都是皇帝的財產,他根本不用去貪,反而會把精力用在管治之上。

民主政體的一個好處,就是政府必須通過優良管治來維持統治,別無他法。而且這統治是有期限的,總統通常不可以當超過兩任,所以統治不能凌駕管治之上。

廣告

相反,把統治放在管治之上,通常有幾種情況﹕

1. 外族統治。但吊詭的是,這種政權不一定不能有效管治,相反,正如上面說,往往因為統治不合法,於是專心做好管治。

2. 革命政權﹕這種政權往往把自己的一套意識形態或意志加諸在民間社會之上,甚至扭曲、改變、毀滅民間社會,所以在國內有很多敵人,處於十分緊張的狀態,更要時刻維持自己的統治。所以,其管治的目的往往不是回應民間社會的需要,而是為了符合自己的意識形態或少數人的思想。

3. 腐敗無能的政府。即無法提供優良的管治,但還要維持自己的統治,以便上下其手,從中得利。

而且,強調統治的往往是大政府,強調管治的是小政府,因為管治的目的是要回應民間的需要,統治則把統治者的意願加諸在人民之上。

如果無法通過優良管治來維持統治,餘下的方法只有暴力、鎮壓、宣傳、謊言、籠絡少數人,甚至以鎖國來維持統治。更極端的是挑起人民互相鬥爭,分而治之,或者對外發動戰爭,轉移視線。

中國對香港,就是統治凌駕管治的例子。中共以為對香港恢復行使主權,天經地義,但他不知道自己卻是2和3的混合體。強調統治,強調一國,結果管治失效,於是又回頭用殖民地公務員來收拾殘局。從董、曾、梁,到現在的林鄭,統治不行,就來個管治,管治一輪,平靜一下,又擔心自己的統治,於是又走回頭搞統治,反覆折騰。加上香港是個半開放、半民主的體制,這種統治和管治的來回搖擺,註定不斷重複,無法解決。

發表意見