立場新聞 Stand News

致函林鄭:香港公民及政治權利迅速惡化

2018/6/30 — 22:23

編按:人權觀察在七一前致函行政長官林鄭月娥,呼籲港府捍衛港人自由和權利,並在信中指出林鄭上任後香港人權倒退的其中幾個重要事件,全文如下。(英文原文見於人權觀察網頁

尊敬的林鄭特首:

人權觀察是一個獨立的非政府組織,監察報導全世界 90 餘國人權情況,包括香港和中國,並已在此地區開展業務近三十年。謹此致函,關切香港公民及政治權利迅速惡化的問題。人權觀察曾於 2017 年 6 月 13 日就其中部分議題致函閣下,至今未獲實質回應。

廣告

自前次致函以後,香港政府採取連串措施,對其市民受到香港實質憲法《基本法》和其他國際人權法保障的各種權利加以限制。包括:對民主派人士進行更多無理檢控,並極力排除他們參選公職;由港府和內地有關當局對一名發表和平政見的學者進行輿論圍攻;加大干預學術與出版自由;以及著手制定國歌法,限制自由表達的權利。

對選舉權利的限制不斷增加

廣告

香港《基本法》規定,港人應當享有普選特區政府領導人的權利,但香港和北京政府一再拒絕實現普選承諾,尤其是做為香港最高首長的特區行政長官。此外,自 2016 年起,當局進一步破壞港人有限的選舉權利,打擊香港的半民主立法機構,即立法會。凡是曾經倡導香港獨立或自決的人士都被取消參選或當選立法會議員的資格

2016 年,香港選舉管理委員會(選管會)將兩名民主派候選人 ─ 本土民主前線的梁天琦和香港民族黨的陳浩天 ─ 取消資格,理由是他們主張香港獨立的立場「與《基本法》不符」。多位民主派敢言人士於該年立法會選舉當選之後,北京又以「人大釋法」方式做出干預,迫使香港法院取消兩名公開提倡港獨人士的議員資格,繼而並導致另外四名民主派議員也被取消資格。2018 年 1 月,選管會再度以曾經倡導香港「自決」而與《基本法》「相抵觸」為由,取消香港眾志候選人周庭的參選資格。

《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》(公政公約) ─ 該公約適用於香港特區 ─ 均保障言論自由、參選公職和參與公共事務等權利。基於和平的政治觀點而對候選人資格進行審查,違反前述各種權利。此外,2016 年北京在香港法院審理案件過程中做出「釋法」舉動,應構成干預司法獨立而違反《公政公約》。

跡象顯示,未來還會有更多人被不當取消參選公職的資格。2018 年 4 月,北京駐港代表中聯辦主任王志民表示,任何人若呼籲「結束一黨專政」 ─ 香港民主集會的常見口號 ─ 都應被取消參與資格。3 月到 4 月間,閣下在答覆媒體詢問有關王志民和另一親北京政界人士的說法時表示,相關個案應由選舉主任按「當時法律要求」做出決定。我們極為關切閣下未就王志民的說法做出反駁,恐將危及香港民眾的言論自由權。

對民主派人士的政治檢控

人權觀察曾於 2017 年 4 月指出,對香港民主派和在野黨領袖進行政治檢控已形成既定模式。迄今又有更多民主派領袖和社運人士被控各種莫須有的刑事罪名,包括非法集會、妨礙警務到煽動擾亂公共場所秩序,導致部分人士被判刑入監。此一模式顯然形成於 2014 年爭取民主的雨傘運動之後,該運動屢遭北京譴責。中國官方媒體曾將示威人士描述成「漢奸」,必須加以「斬草除根」。

相關案例包括:鄭松泰議員因在立法會議堂倒插國旗和區旗,被判侮辱國旗和區旗罪名成立;吳文遠因向時任特首梁振英丟擲三明治,砸中另一官員,被裁定「普通襲擊罪」成立。我們特別關切依據《公安條例》起訴的六宗案件,因為聯合國人權事務委員會早已批評該條例可能「有助過分限制」基本人權。人權觀察先前也已呼籲香港政府修正該條例,使其符合保障和平集會自由的國際標準。

對學者戴耀庭的輿論攻擊

人權觀察過去已對香港言論自由權屢遭打擊表達關切。2018 年 3 月,香港法律學者及雨傘運動領袖戴耀廷在台灣發表演講,談及中國民主化後香港是否可能尋求獨立的假設性問題。香港政府發言人隨即回應表示,「特區政府對有大學教員發表有關香港可以考慮成立獨立國家的言論感到震驚,並予以強烈譴責。」

港府發表前述聲明後,中聯辦港澳辦(中國大陸負責香港事務的機構)、中國官方媒體和香港親政府議員紛紛對戴提出嚴詞批評。中聯辦主任王志民和港區全國人大代表譚耀宗均稱戴的演說「威脅國家安全」。

儘管閣下曾否認該案有意壓抑言論自由或學術自由,港府譴責學者分享和平學術觀點的行為,實際上引發對戴的輿論圍攻。此舉無異對香港居民發出信號,任何人談論香港獨立 ─ 即使在遙遠未來 ─ 都將難逃當局審查與威嚇。

教育方面的政治審查

人權觀察也極為關切香港在教育方面受到的政治審查。閣下上任以來,香港教育局已開始對各級學校和教科書出版社強加中國政府偏好的政治觀點。

2018 年 4 月,香港媒體披露教育局課本評審小組曾於今年稍早批評某些教科書用詞「措辭不恰當」,例如「中國在中共一黨專政下」和「中國堅持收回香港主權」。教育局長聲稱,中國向來擁有香港主權。香港媒體還發現,在此事曝光以前,已有部分出版商根據中國政府觀點修改教科書內容,諸如將台灣稱為中國一省。

2018 年 5 月,教育局宣布修正後的中國歷史科課程大綱,將自 2018-19 學年度適用於全港初中。根據新課綱,1989 年六四屠殺和 1967 年香港左派暴動等歷史事件悉遭刪除。此外,香港歷史將納入中國歷史而不再列為獨立課題,俾能讓學生「更切身感受到香港與國家的關係」。

香港教育當局對教科書出版商下指令、修改課程大綱,藉以審查課本內容,使其符合北京偏好的事實,已經侵犯學術自由以及學校師生獲取信息的自由,這些自由均為香港《基本法》和《公政公約》所保障。

國歌法草案威脅言論自由

我們也關切將「侮辱」中國國歌列入犯罪的法律草案。國際人權法允許為國家安全或公共秩序而對言論加以限制,但必須有絕對必要且與所欲保護的利益絕對相當。該法案未達前述要求,可能違反《基本法》保障的言論自由權。

閣下先前曾為該法緩頰,指立法主旨僅在鼓勵市民「尊重」國歌,別無政治目的。然而,我們迄今未見閣下肯認市民疑慮,即該法恐將成為強迫効忠北京政府、檢控和平異見的工具,簡言之,該法可能扞格香港現行法律,包括《公政公約》。

對出版自由的威脅

香港媒體近期報導指出,中聯辦 ─ 透過不透明的控股結構 ─ 擁有香港逾半書店(包括四大連鎖書店)和 30 家出版灶。凡是批評中國和香港政府或有關雨傘運動的書籍,都被這些書店下架。

人權觀察先前曾批評中國政府將香港巨流出版社五名書商強迫失蹤,該出版社經常刊行中國大陸政治內幕書籍。其中一名書商李波疑似在香港境內遭中國國安人員綁架。儘管香港政府官員曾為該案會見中國大陸官員,雙方均未說明為何李波會在香港被綁走。時任特首梁振英曾表示「不能接受」內地執法人員在港執法,因其「違反《基本法》」,即香港的實質憲法。然而,梁振英和閣下均未說明是否曾有內地執法人員在香港執法。

我們期待閣下回應這種令公眾震驚的事態,調查出版市場是否遭到有計劃操控,導致人民自由出版和獲取信息的權利受到不正當限制,並應向所有獨立書店經營者保證,他們的營業行為能得到法律平等對待,以及港府有關當局的平等保護。

給香港政府的建議

正值香港特別行政區成立 21 週年之際,人權觀察敦請閣下為紀念此日發佈聲明,重申香港政府尊重人權的承諾。此外,我們亦對閣下提出下列呼籲:

•  取消對參選權利的政治性限制,重啟政制改革,向北京反映港人支持真普選的民意;
•  撤回所有針對反對黨領袖和民運人士和平活動的檢控;
•  收回政府對戴耀廷教授的批評,重申政府對表達自由的尊重;
•  檢討對教科書出版商的指導意見,收回其中旨在審查政治表達的部分意見;
•  撤回國歌法草案;以及
•  調查香港書商李波疑在香港遭綁架的事件,以及中國政府對香港出版自由的干預程度。

我們期待收到閣下回覆,並樂意在閣下方便時就相關議題與適當官員交換意見。

 

人權觀察
中國部主任
Sophie Richardson

發表意見