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不再引法律條文 只引人大常委決定 袁國強:一地兩檢不違基本法第18條

2017/12/27 — 18:42

林鄭月娥(無綫新聞片段截圖)

林鄭月娥(無綫新聞片段截圖)

全國人大常委會今日全票通過「一地兩檢」的決定草案,完成「三步走」程序的第二步。特首林鄭月娥、律政司司長袁國強等人傍晚舉行記者會,袁國強稱一地兩檢安排不會違反《基本法》第18條,指在西九站實施全國性法律,範圍只限內地口岸區,對象為高鐵乘客,情況與《基本法》第18條所規定的不同。

袁國強沒有再引用任何條文支持「一地兩檢」安排,僅用人大常委決定。至於他之前提及的《基本法》第20條,袁國強稱兩地考慮過引用,但留意到香港社會有不同意見,人大常委會認為以批准決定的方式更為適當。

袁國強在記者會上否認,人大常委決定是「凌駕」《基本法》18條,「今次一地兩檢決定都是根據憲法、基本法處理,並無出現凌駕基本法的問題。」他又說,今次處理一地兩檢的方式,與23條立法是完全不同的事,兩者是「風馬牛不相及」,「不應該以一地兩檢處理方式,去折射我們點處理23條。」

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林鄭:一地兩檢安排不會損害高度自治

林鄭月娥感謝國務院及全國人大常委會的支持,又指香港段工程已完成98%,港鐵有信心在2018年第三季通車。她相信透過實施一地兩檢,讓乘客一次過於西九站完成通關程序,是發揮高鐵最大運輸、經濟、社會效益的最佳方案。她指人大常委會今日的決定,釋除了一地兩檢法律基礎的疑慮,並為實施合作安排提供穩建的憲制及法律基礎。

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林鄭指,兩地在磋商過程中抱著明確共識,就是符合一國兩制方針及不違反《基本法》。她強調一地兩檢安排不會損害香港特區的高度自治,相反決定是確認了香港及內地就一地兩檢的適當安排,「就是香港特區依據憲法及《基本法》行使高度自治的具體體現」。

她指「三步走」程序已完成了第二步,剩餘本地立法程序。她不會低估最後一步的難度,政府會致力於不遲於2018年2月初向立法會提交草案,必須爭取在明年暑假立法會休會前獲通過。

袁國強:特區及內地曾考慮是否引用第20條

律政司司長袁國強指,一地兩檢不會違反《基本法》第18條。他指第18條規定有關全國性法律實施的範圍是整個香港特區,實施主體為香港特區本身,適用對象是香港特區所有人。但在西九站實施全國性法律,實施的範圍只限內地口岸區,實施主體為內地有關機構,適用對象主要為內地口岸區高鐵乘客。他認為這情況與《基本法》第18條所規定的完全不同,因此不存在抵觸的問題。

袁國強:人大常委並無凌駕基本法

有記者問到,今次決定是否反映,人大常委會可隨時以不同理由,作出隨意凌駕《基本法》其中一條條文的自由、人權的保障的決定,「我的理解,全國人大或者人大常委,今次一地兩檢決定都是根據憲法、基本法處理,今次決定並無出現凌駕基本法的問題,今次決定相關部分寫得好清楚,決定三個條款根據憲法及基本法,所以並無凌駕的問題。」

與23條「風馬牛不相及」

至於日後如23條未能在本地立法,是否可以以類似一地兩檢方式,將內地國安法在香港適用,袁稱,兩者是「風馬牛不相及的事」,「我相信,大家無必要將一地兩檢與23條相提並論,兩個是完全不同,容許我咁講,是風馬牛不相及的事,一地兩檢是交通、運輸、長遠發展問題,23條是在基本法訂立時,(中央)給予香港政府憲制責任去立法,不應該以一地兩檢處理方式,去折射我們點處理23條。」

至於立法會尚有何立法空間,袁國強稱落實細節上尚有一定的空間需要由立法會處理,包括合作安排列明尚有六個範疇香港仍有管轄權,都是本地立法時需要處理的問題。被問到立法會能否反對方案,他稱投票權在每一位立法會議員手上,特區政府控制不到。他強調本地立法會絕非「橡皮圖章」,因為相關的事情仍然要討論,並且要經過投票。

袁國強:要經過關卡唔少    不能隨意在其他地區做

對於日後是否將禮賓府、中環、旺角租借予內地都不違基本法,袁稱,「我們以前解過,今次一地兩檢是好獨特,因為我哋要起高鐵,要實施高鐵最好效益,要研究最好的方式。」他補充,一地兩檢「三部走」要內地部門配合,人大常委批准、本地立法,「要經過關卡唔少,唔會話明日、後日可以在香港其他部分地區採取同樣措施,大家唔使憂慮。」

林鄭稱,一地兩檢與內地長期商討,想出來方法一定要符合基本法,「同意袁司長所講,呢啲不少隨意的事,聽日可以咁做,後日可以咁做…要最高權力機關全國人大常委,做一個堅實基礎先可以咁做。」

袁國強稱特區及內地考慮過不同建議,包括是否引用《基本法》第20條,不過兩地留意到香港社會內對是否引用第20條有不同意見。經過考慮後,全國人大常委會認為以批准決定的方式更為適當。

袁國強多次被問到不引用基本法20條的理由,他稱自從7月25日政府公布一地兩檢方案,政府在不同途徑收集了不同社會的意見,「我記得,完成立法會動議當日見記者,我說過我們會反映香港社會意見,包括法律條文的看法。」

《基本法》第18條列明,全國性法律除列於該法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於該法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施。全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後,可對列於本法附件三的法律作出增減,任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。

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