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警方有責任保障集會自由

2019/7/25 — 21:23

PHOTO CREDIT: Ma Yipoa Shungie, CC BY SA 4.0

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警察罷工?市民俾暴徒打,無警察制止;市民要抗議白色暴力,又話唔俾?!

民權觀察指出,根據終審法院在《梁國雄》一案的案例,警察有正面責任協助遊行集會順利、和平及有效地進行。包括安排足夠的警員防止參與者被持反對意見的人暴力攻擊。而因應現時的社會氣氛,警方禁止有關遊行集會的決定可能會激發更大量的市民參與該次遊行,繼而令遊行集會的安排變得更難以控制。

民權觀察促請警方收回禁止遊行集會的決定,並與遊行集會的主辦人再次就活動的時間、地點及路線進行協商,令有關的遊行集會可以和平、順利地舉行。

警方有責任保障集會自由

民權觀察高度關注警方就一個於 7 月 27 日在元朗舉行的遊行集會發出反對通知書,認為有關的做法不合理地侵犯市民進行和平遊行及集會的權利。

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聯合國有報告指出(註一),任何人不應僅因參與和組織和平集會而承受民事或刑事責任的追究。然而,根據警方現時發出禁止通知書,任何人公告或宣傳該次遊行將可能觸犯《公安條例》內第 17(1)(d)(iii) 條,可處第三級罰款及監禁 12 個月。而任何人舉行或參與該被禁止的遊行集會,即使行為和平,亦可能觸犯《公安條例》第 17A(3) 的「未經批准集結」的罪行:(i) 一經循公訴程序定罪,可處監禁 5 年;及 (ii) 一經循簡易程序定罪,可處第 2 級罰款及監禁 3 年。由此可見,《公安條例》對遊行集會的管制嚴苛,並不符合聯合國的人權標準。

民權觀察指出,根據終審法院在《梁國雄》一案的案例,警察有正面責任協助遊行集會順利、和平及有效地進行。故此,警方有責任維持公共秩序及保護和平集會參與者的安全,以及防止參與者被持反對意見的人暴力攻擊。就 7 月 27 日的遊行集會,警方應在進行風險評估後,與遊行集會的主辦人就活動的安排協商,並按需要合理及合乎比例地就有關的遊行集會安排作出調整或施加條件。同時,警方有責任安排足夠的警員維持秩序,以令該遊行集會和平、順利地進行。

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民權觀察指出,除非警方在進行風險評估後及基於實質的證據,認為舉行該遊行集會可實質地危害公共安全、參與者及其他人的人身安全及有關威脅屬危急及實質的性質,並且警方認為其並沒有能力維持有關集會的秩序、保障參與者的人身安全,以及無法透過警察的部署和施加遊行集會的條件去控制有關的風險,警方才有法律基礎去禁止有關遊行集會的舉行。

民權觀察注意到警方以近日遊行集會後發生的警民衝突問題作為其中一個反對是次遊行通知的理據。民權觀察認為有關的推論危險,不可成為先例,否則將危害市民的集會自由。民權觀察認為,除非主辦人或組織表明或號召暴力或衝擊行為,警方不應以其他人在指明的遊行集會後的不和平行為,作為發出反對通知書的理據。

民權觀察認為,因應現時的社會氣氛,警方禁止有關遊行集會的決定可能會激發更大量的市民參與該次遊行,繼而令遊行集會的安排變得更難以控制。民權觀察促請警方收回禁止遊行集會的決定,並與遊行集會的主辦人再次就活動的時間、地點及路線進行協商,令有關的遊行集會可以和平、順利地舉行。

註一:《特別報告員關於權利的聯合報告和平集會和結社自由法外處決,即審即任或任意處理問題特別報告員執行適當的集會管理》A/HRC/31/66

 

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