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【議事規則攻防】最快下周三審議 梁君彥准49項修訂 包括降開會法定人數

2017/11/27 — 19:20

梁君彥 (TVB新聞截圖)

梁君彥 (TVB新聞截圖)

立法會主席梁君彥就12名議員提出的議事規則修訂議案作出裁決,合共批出49項議案,可於12月6日(下周三)的立法會大會審議。獲准提出的議案當中,有24個議案由「建制派班長」廖長江提出,包括了降低修改立法會全體委員會的會議法定人數的提議,有關做法曾被立法會聘用的資深大律師質疑違反《基本法》。梁在裁決中解釋,沒有充分理據及資料顯示,有關議案必然與基本法不一致。

由建制派班長廖長江提出的26個議案,有24個議案獲批,只有2個被拒,至於民主派提出合共38個議案,有24個獲准提出,就有14個被梁君彥拒絕。

餘下一個獲批的議案,由議事規則委員會主席謝偉俊提出,涉及技術性字眼上修訂,將《議事規則》內所有對「擧」的提述改為「舉」。

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民主派38個議案  僅24個獲批

建制派班長廖長江提出的議案,大部分針對杜絕拉布,當中最具爭議的是,提出修改立法會全體委員會的會議法定人數,將立法會全體委員會的法定人數,由不少於全體議員一半(現為35人),大幅降低至20人。

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根據現行議事規則,若法案獲得二讀通過,所有立法會議員組成全體委員會,對法案進行逐條的審議和表決,換言之立法會大會會轉為全體委員會,如果有修正案,亦會在此時進行辯論和表決,完成此階段後,法案再交予立法會大會進行最後的三讀表決。建制派有意透過降低全體委員會的法定人數,大幅減少民主派「點人數」的機會,阻民主派拉布。

但秘書處早前引述立法會主席早前聘用的資深大律師何沛謙及英國御用大律師Lord Lester意見,認為修訂或與基本法不一致,他們認為,基本法第75條規定了立法會法定人數,為全體議員一半,雖然未有直接提及全體委員會,但應把全體委員會視作與大會安排一致。

梁君彥:大狀未考慮廖長江最新建議程序

不過,梁君彥最後批准,廖長江提出有關修訂。他在裁決中引述立法機關法律顧問的意見,認為有關問題,取決於對《基本法》第75條的適當詮釋,全體委員會是否享有與立法會相同的地位,抑或一如根據《議事規則》成立的其他委員會(例如財務委員會或專責委員會),屬立法會轄下的委員會,可由立法會自行決定法定人數,但根據現有資料,實難以就此事下定論。

梁君彥又認為,廖長江建議提出訂立一項新程序,在此程序下,在全體委員會完成法案的審議工作後,立法會須表決一項尋求立法會批准採納全體委員會報告的議案,此項擬議規定令全體委員會就法案作出報告的程序《議事規則》第59條,與專責委員會就法案作出報告的程序變得一致。他認為,立法會主席委託的兩位外間大律師均未有考慮有關新增程序。

他又指出,《基本法》第75條並無明文提述全體委員會, 其他司法管轄區立法機關內職能與香港的全體委員會類似的委員會,會被視為該立法機關的委員會,法定人數由立法機關自行訂定,因此似乎沒有充分理據及資料顯示,廖長江的議案必然與基本法不一致。梁認為合適做法,是由立法會決定是否接納有關建議。

另外,民主派楊岳橋、陳淑莊、胡志偉、莫乃光、梁繼昌、張超雄、譚文豪、郭榮鏗及陳志全均有議案不獲准,梁君彥解釋,拒絕有關建議,主要因為議案與《基本法》、與釋法內容或議事規則不一致,或內容不準確等。

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