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議事規則還有沒有存在的意義?

2017/10/30 — 14:04

梁君彥(立法會直播片段截圖)

梁君彥(立法會直播片段截圖)

【文:LKY】

泛民近日作出預告,在11月15號的立法會會議上動議修改議事規則的決議案,主席梁君彥拒絕將決議案納入當日議程,改為交付議事規則委員會處理。這是赤裸裸違反議事規則的決定。

議事規則第18條及第19條對立法會議程事項的編排有明確的規定。第18條列出各類事項的次序,並指明哪些事項可無需作出預告而進行,同時規定在這些無需作出預告的事項中,除特別的兩項(進行宣誓、主席宣讀文告和作出宣布)之外,其餘均需獲得主席許可,可方可進行。

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這是對所有議員公道合理的安排,其原則清晰不過:立法會議程事項一般需要預告,以便議員準備;如無需預告,除了個別特殊事項,均需主席許可,才能進行。議員提出的議案既然屬於需要預告的類別,自然不在需主席許可的範圍之內,只要預告的時間足夠,就可以提出。

當然, 有一類事項即使有足夠預告期,也不能隨意提出, 那就是無立法效力的議員議案。這些議案每次會議一般只編排兩個,議員按先到先得及抽籤的方式分配。然而, 這個安排是由內務守則明文規定,有章可據, 而且講明修改議事規則的議案不包括在內。

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如果這還不夠清楚的話,我們可以看看第19條。它規定每次會議所有經事先預告的事項(包括議員提出的議案),須依照第18條規定的次序,列於該次會議的議程內。換句話説,主席根本無權拒絕將這樣的事項列於議程。

議事規則第74條規定,議事規則委員會可研究任何由立法會主席交付的程序事宜。梁君彥以此作為裁決的理據,根本站不住腳。他當然可以交付任何他自己認為需要研究的程序事宜,但不等於有權阻止議員按程序提出議案,交立法會辯論和表決。

梁君彥的裁決引起很多問題。如果必須走過議事規則委員會和內務委員會,才能提出修改議事規則的決議案,那麼這兩個委員會反對,或沒有結論,或因為拉布而無法處理的話,決議案是否只能束之高閣?

另外,一旦決議案提上立法會,議員能否對它作出修訂?是否也需要經過議事規則委員會和內會討論,才能提修訂?若然,這就不僅削弱議員的提案權,甚至連他們的修訂權也剝奪了,可謂「殺無赦」!按照梁君彥的邏輯,將來議員想對政府法案提修正案,如果未經法案委員會考慮,主席是否也可以不准動議?

基本法規定主席有「決定議程」的職權,但這個職權如何行使,由議事規則具體規定,不是根據政治考慮而隨意行使的,否則議事規則的相關規定還有什麼存在意義?

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