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走《基本法》後門的一地兩檢

2015/12/10 — 10:29

律政司司長袁國強在立法會回應憂慮高鐵「一地兩檢」違反《基本法》時稱,「《基本法》和一國兩制是我們的起點,但是不會侷限了我們往後設計『一地兩檢』的安排,不會窒礙我們這方面的工作。」目標是在高鐵香港段通車時,在西九龍總站落實符合《基本法》的「一地兩檢」安排。有關言論顯示政府不擇手段,踩住《基本法》推行「一地兩檢」的決心。

擋在起點的「攔路虎」 --《基本法》第18條規定「全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施」。袁在立法會上明言研究的方案包括透過《附件三》將內地公安執行的出入境檢查、檢疫和清關的法例引入香港,再經本地立法執行。

然而第18條第3段提到「任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」。袁國強或許會反駁,內地公安執行的法律當然不屬於香港特區自治範圍的法律,但如果這說得通,內地的《國安法》是否可以透過《附件三》在港執行?

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再者《基本法》第七章「對外事務」,第154條訂明「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境,香港特別行政區政府可實行出入境管制」,賦予特區在出入境上的管治權力,故出入境管理法律明顯屬特區自治範圍的事務,如何可扭曲成可納入《附件三》的法律條文。

還有《基本法》第22條規定「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務…在香港特別行政區設立的一切機構及其人員均須遵守香港特別行政區的法律。」若這些公安在西九站放行走私客,香港海關是否可以「過界」執法拉人?

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就算是建制中人、袁司長在城大修讀碩士課程時的教授梁美芬,早前在《文匯報》的訪問中亦表示,不認為應以《附件三》方式處埋「一地兩檢」事宜,因為這些條文將來會涉及全面在港適用,但「一地兩檢」只涉及一個專區,亦只限於移居、過境、檢疫、貨品等程序。

可怕是有些建制派議員緊跟袁司長的尾巴,急不及待的表態支持以《附件三》引入一地兩檢。管過鐵路的田北辰二少,早幾日還在倡議兩地兩檢應是後備方案,今日已轉軚支持一地兩檢了,對於一地兩檢帶來的隱患,瞬間已拋諸腦後。

透過人大將一地兩檢安排引入《附件三》是有正途不通,「走後門」的做法,對本港法治會造成不可彌補的破壞。相信很多香港人寧願多花幾分鐘做入境檢查,也不希望有人利用「一地兩檢」來攻破《基本法》在香港法治上建立的屏障。

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