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《逃犯條例》修訂草案的條文矛盾

2019/4/10 — 16:42

上星期三保安局已就《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》向立法會首讀,並已提交藍紙草案 [1],星期五將會成立法案委員會審議。草案同時合併及修訂《逃犯條例》(第 503 章)和 修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第 525 章)。

原有《逃犯條例》第 2(1) 條中就 ”移交逃犯安排(arrangements for the surrender of fugitive offenders) 指符合以下規定的安排 —

(a) 適用於 — (i) 香港政府及香港以外地方的政府(中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分的政府除外);或 (ii) 香港及香港以外地方(中華人民共和國的任何其他部分除外);並且(由 1999 年第 71 號第 3 條修訂)

(b) 是為移交因涉及違反香港或該地方的法律的某些罪行而被追緝以作檢控、判刑或強制執行判刑的一名或多於一名人士而作出的;”[2]

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換言之,原有法例特別加入括號內的政府或地方以排除任何移交逃犯予中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分的政府和地方的安排。然而,今次修例將在第 2(1) 條加入

特別移交安排(special surrender arrangements) 指符合 以下規定的安排 —

(a) 該等安排適用於 — (i) 香港政府及香港以外地方的政府;或 (ii) 香港及香港以外地方;及

(b) 作出該等安排,是為了在特定情況下,移交因涉及有關罪行而被追緝以作檢控、判刑或強制執行判刑的一名或多於一名特定人士;而有關罪行是指符合以下兩項者 — (i) 屬違反香港或該地方的法律的罪行;及 (ii) 不屬以下情況的罪行:就該罪行而言,本條例中的程序憑藉根據第 3(1) 條作出而現正生效的命令適用於香港及該地方;”[1]

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新條文剔除了括號文字,令特別移交逃犯安排適用於移交逃犯予中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分的政府和地方。

第 2(1)(b)(i) 條文基本上照抄舊例,即該罪行只須屬違反香港法律的罪行或違反該地方法律的罪行,二擇其一即可,而不須一定屬違反香港法律的罪行。但草案又加入第 +3A 條移交逃犯的特別安排,與其中第 (5) 款有前後矛盾:

“3A(5) 就本條例而言,如屬以下情況,則任何人所犯的違反訂明地方的法律的罪行,即屬違反該法律的有關罪行 —

(a) 根據該法律,可就該項罪行判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰;及

(b) 有關方面就該人的某行為而尋求移交該人到該地方,而假使該行為是在香港發生的話,構成該行為的作為或不作為即會構成符合以下說明的罪行 — (i) 屬指明的附表 1 罪行; (ii) 在香港可循公訴程序審訊;及 (iii) 在香港可就其判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰。“[1]

在新增的第 3A(5) 條卻用上「及」字,表示該罪行必須同時在香港可判 3 年或以上監禁方可移交,與第 2(1) 條的特別移交安排釋義有前後矛盾。

另外,政府為了滿足商界要求剔除 9 項可移交的商業罪行範圍,但又不想更改第 3A(5)(a)(i) 中所指明的附表 1 罪行,唯有加入第 3A(6) 特別指明某 9 類罪行不適用,行文不倫不類。

第 3A(6) 條:在第 (5) 款中 — 指明的附表 1 罪行(specified Schedule 1 offence)指屬附表 1 指明的任何類別的罪行,但以下罪行除外 — (a) 該附表第 10、11、12、14、21、27、35、36 或 40 項所描述的罪行;或 (b) 該附表第 41、42、45 或 46 項所描述的罪行 ( 僅限於該項關乎 (a) 段所述的罪行時 )。

而附表中第 10、11、12、14、21、27、35、36 及 40 項的罪行為:

10. 破產法或破產清盤法所訂的罪行。

11. 與公司有關的法律所訂的罪行(包括由高級人員、董事及發起人所犯的罪行)。

12. 與證券及期貨交易有關的罪行。

14. 與保護知識產權、版權、專利權或商標有關的法律所訂的罪行。

21. 與環境污染或保障公眾衞生有關的法律所訂的罪行。

27. 與控制任何種類貨物的進出口或國際性資金移轉有關的法律所訂的罪行。

35. 涉及非法使用電腦的罪行。

36. 與財政事宜、課稅或關稅有關的罪行。

40. 與虛假或有誤導成分的商品說明有關的法律所訂的罪行。

必須指出,在舊例中第 5 條有一些對移交的一般限制,包括 (1)(c) 不應因種族、宗教、國籍或政治意見而檢控的罪行,但前題是「如主管當局覺得有此情況」,因此,在沒有司法獨立的情況下,第 5 條形同虛設。

最後,舊例中第 25 條授權特首可以不經立法會修改附表,所以即使剔除 9 項商業罪行,其實隨時可以後加:

“25 附表的修訂

行政長官會同行政會議可藉命令修訂附表 1 或 2。(由 1999 年第 71 號第 3 條修訂)”

 

參考:
[1] 立法會(2019)《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例》,3 月 29 日。
[2] 香港法例(2019)《逃犯條例》(第 503 章),4 月 10 日查閱。

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