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重組警隊.改革制度.刻不容緩

2019/10/25 — 16:09

作者製圖

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林鄭月娥說「重組警隊」只屬口號,沒有意思。

然而,現今香港警隊擁有相當大的公權力,卻嚴重缺乏相關的問責制度和制衡機制約束這個權力機構,令香港法治蒙受巨大損害。

在這場運動裡,警察大量濫權濫暴的行為紀錄在案,卻未受過任何問責和懲罰,已嚴重損害香港的法治及人民的自由,實有必要立即進行改革。

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書生參考了一些刑事司法和專門研究警務的學者文獻,再考慮香港的社會脈絡和體制背景,提出以下六個全面改革警察制度的合理方案。

也許有人覺得以下方案純屬天方夜譚,但現在示威者有哪一個訴求的實現不是難過登天?單純成立獨立調查委員會,懲罰今場運動濫用職權的警員、追究高層責任已經不夠;針對制度問題進行徹底改革,才能長久有效地實現公平的社會,保障香港人的自由和福祉。

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我們不要氣餒,任何徹底的制度改革都需要人民長久抗爭才能換回理想結果。我們必須汲取歷史教訓,堅持目標,才可能成功。

一、警察通例

1. 公開《警察通例》所有章節。
2.《警察通例》的規則訂立應交由警務署長及獨立的專業人士共同決策,且立法機構與司法機構有權審視其內容。
3. 通例規則必須是詳情具體、尊重人民的基本自由、減少警察不必要的自由裁量權,以滿足公正、保障人權及「形式法治」上可預測性和一致性的要求。

二、人權培訓

1. 全面改革警員培訓內容,加強人權和法律知識的訓練。
2. 設立人權及法治相關的考試考核學堂警員,不合格者不予畢業。

三、監警局

必須成立像 ICAC 一樣的獨立、具調查、執法和制裁權力的機構「監警局」監管警隊,切實有效實現問責機制和權力制衡。

四、司法審查

1. 警察不能免於刑法和民法的約束。警員的一般濫權案件可交由監警局調查;嚴重濫權案件則必須交由司法審查。
2. 廢除《公安條例》不符合人權自由的條文,及修改《警隊條例》,使相關法律符合國際人權標準。

五、重組警隊

1. 削減不必要警力。香港警力過盛,城市人口相對警力的比例列全球第五,實非必要。
2. 重組警隊編制,解散「速龍小隊」。
3. 設立明確的「武警」和「民警」編制,減少武警成員。民警不應配備致命武器。

六、武力指引

1. 警察無權代替法庭制裁罪犯,武力指引必須清楚列明警察武力只用作拘捕疑犯時必要及符合比例的手段,其餘一切武力皆為不合法。
2. 射擊訓練由「只射主要軀幹」改為「可射擊全身目標」,減少使用槍械時殺死疑犯的機率。
3.《警察通例》必須列明各種武力使用的具體準則和比例,且這些準則符合普遍的倫理標準。違犯武力指引的警員必須停職查辦。

 

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