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陳弘毅:特首超然論非實質法律問題 僅為文字表述之辯

2015/9/18 — 11:25

資料圖片:陳弘毅,圖片來源:維基百科 (Wylve)

資料圖片:陳弘毅,圖片來源:維基百科 (Wylve)

中聯辦主任張曉明日前於演講時提到,特首的法律地位超然於三權,而香港不搞三權分立,惹起各界一輪激辯。基本法委員會委員陳弘毅今日於《明報》撰文,指有關爭議是屬於「用語或文字表述而非關於實質法律問題」的爭辯,「不會影響或改變香港政制中權力的實際運作」,張的演講提到三權分立不可能完全適用於香港,但承認這制度有參考價值。

陳弘毅指,這場爭辯是關於「應用什麼字眼或概念來描述或概括香港的政制」,實質意義不大。傳媒集中報道張曉明提到特首的「超然」法律地位,但張當日的主要論點是 : 香港特區的政治體制在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導,行政與立法「相互制衡又互相配合」,司法獨立。

他形容張曉明的主要論點爭議不大,較大的爭議是張提到特首有「雙首長」身分和「雙負責制」,使特首擁有超然於三權之上的特殊法律地位,處於特區權力運行的核心位置,在中央、特區三權之上「起着聯結樞紐作用」。「雙首長」身分是指香港特首既是特區行政機關的首長,又是整個特區的首長,代表特區,「雙負責制」則指特首同時向中央及香港市民負責。

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對於特首的法律地位是否超然於三權,陳弘毅指這是「過於抽象」的問題,沒多少現實意義,張曉明的意思並非特首凌駕於三權,重點在於特首在中央與特區間有一種溝通、橋樑的作用 :

對中央來說,在香港由選舉產生並由中央任命的特首具有代表特區的職能,張曉明主任便把這情况表述為特首「具有超然於行政、立法和司法3個機關之上的特殊法律地位」。

至於「三權之上」的用語,我們應留意整句是特首「在中央政府之下、特別行政區三權之上起着聯結樞紐作用」,這句重點談的是特首在中央和特區之間的「聯結樞紐作用」(也就是一種溝通、橋樑的作用),而非特首凌駕於三權之上。

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雖然張曉明提到香港不實行三權分立,陳弘毅指,張當時亦提到,三權分立是一種「通常建立在主權國家完整權力形態基礎上的政治體制」,對香港只有「參考和借鑑價值」,不可能完全適用於香港,亦不能簡單地認為只要分設行政、立法、司法機關,並讓三者間有制約關係,就等於實行三權分立 :

張主任不贊成用「三權分立」這個詞語來描述或概括香港特別行政區的政治體制,主要是由於香港的政治體制是一種地方政治體制而非獨立主權國家的「完整權力形態」,但他也同意「三權分立」原則對香港可能有「參考和借鑑價值」。

張曉明在演講中提到「行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立」,陳弘毅認為這對於香港法律界而言,足以構成「separations of powers」。

 

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