立場新聞 Stand News

陳美齡出掌教育局,會否違憲?

2017/4/29 — 18:01

陳美齡 (網絡片段截圖)

陳美齡 (網絡片段截圖)

候任特首林鄭月娥正在組班,近日坊間則盛傳,她有意找香港浸會大學傳理學院客席教授陳美齡,出任教育局長。消息一傳出,有些人便拿她曾是歌手的身份消費。其實,陳美齡早在 1994 年已取得美國是史丹福大學教育系博士學位,又曾經擔任日本目白大學助理教授和客席教授、日本共榮大學和香港浸會大學的客席教授。人家早已轉型,成了一個為不折不扣的學人,為何硬要強調她過去的歌手身份?

況且,藝人從政在外國是家常便飯,列根還當過兩任美國總統,相信只有港人,才會因此而大驚少怪。你說她只有高學歷和教學經驗,沒有公共行政經驗,「空降」到教育局,未必管得掂班技術官僚,這些尚可理解。你拿她曾經反對雨傘運動說事,也都可以理解。然而,你拿她做過藝人的身份做文章,便有點說不過去。

說起「空降」,這是由來已久的公共行政,乃至管理學上課題。基本上,政府如不選擇內部擢升,而是在外面找人埋班,或者找另一個政府部門主管調查,他們都有機會面對「空降」問題。即使政府今日不是找陳美齡,而是找立法會教育界的葉建源,結果也是一樣。

廣告

當然,我這樣說,既不代表我支持,或反對她出任教育局局長。個人只是認為,上面所提及的問題,都不是大家批評她出掌教育局的原因。況且,明明有些人反對她出任教育局,更多的原因是源於自身的政治立場,或者她過去的政治表態,而非她的學歷或管治能力。

倒是有一個問題,可能影響她能否出掌教育局,那便是《基本法》的憲制規定。根據《基本法》第 61 條:「香港特別行政區的主要官員由在香港通常居住連續滿十五年並在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。」陳美齡出任教育局長,便有可能違憲。

廣告

陳美齡擁有香港永久居民身份,這點不容置疑。其次,根據 1996 年《全國人大常委關於《中國國籍法》在港實施的解釋》第四款,她即使有日本永住權,也不影響她在回歸後自動獲得中國公民的身份。至於無外國居留權,《基本法》第 61 條和第 101 條都有規定,但是這問題也不大,她只需申請放棄日本永住權(如果有的話),便能符合條件。

最大的問題,是「在香港通常居住連續滿十五年」。這個問題的關鍵有兩個:

(一)條文中的「在香港通常居住連續滿十五年」,是否從她出任官員前的十五年都在港通常居住,還是她一生中的任何時間,曾經在港通常居住十五年,也合乎資格?

究竟該條文應如何解讀,可能要交由法院,甚至是全國人大常委會作出解釋。 答案若是後者的話,她當然合乎資格了,但是答案若是前者,便出現另一個問題:

(二)陳美齡在 2017 年之前的連續十五年內,有否在香港通常居住?

須注意,在現行的《入境條例》 第 2(6) 條中,「通常居住」並不等於她必須在港逗留整整十五年而不能出境,即使該人曾因事而暫時離開香港,但仍可能被繼續視為通常居於香港。 在斷定該人是否已不再通常居於香港時,須考慮以下情況,例如:

(a) 該人不在香港的原因、期間及次數;
(b) 該人是否在香港有慣常住所;
(c) 是否受僱於以香港為基地的公司;
(d) 該人的主要家庭成員(配偶及未成年子女)的所在。

簡而言之,如果陳美齡獲任命為教育局長,極有可能惹來司法覆核的挑戰。至於陳美齡是否合乎「在香港通常居住連續滿十五年」的條件,便要看她在香港仍然擁有慣常住所,以及這十五年內回港的次數來決定。
 

發表意見