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【陸續有來?】由青少軍撥款到故宮博物館 政府用「小金庫」繞過立會 執行政治任務

2016/12/29 — 17:47

無諮詢,無先兆,政務司司長林鄭月娥上周突然在北京,宣布在西九文化區,興建香港故宮文化博物館,並已游說馬會慈善基金捐出35億元埋單,完全繞過立法會撥款程序。類似事件在上月也發生過一次,青少年軍被揭發獲民政事務局轄下的華人永遠墳場管理委員會,撥出3000萬予青少年軍總會,供翻新空置校舍作總部之用。

兩者手法十分相似,同樣透政府庫房以外「小金庫」,為政治敏感的撥款「埋單」,外界事前毫不知情,完全繞過立法會監察。

撥款金額高於平常項目

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兩次撥款遭質疑有「政治目的」,對撥款機構而言,金額之大,的確是相當不尋常。承諾興建香港故宮文化博物館的馬會慈善基金,2015/2016年度用於社會服務、教育及培訓、體育康樂文化、醫藥衛生等四範疇的捐款總額為39億元,但單是一座故宮文化博物館,已價值35億元,幾乎佔去馬會慈善基金全年捐款金額。

華永會最新公開的2014年報顯示,該年度總捐款為2100萬元,涉及92個項目。華永會向香港青少年軍總會特別批核的3000萬元,金額已超過該年捐款總和,以及是一般資助額的10倍,也是20年來第三高的撥款項目。

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馬會慈善基金來自馬會每年七成的盈餘,至於經營香港四個華人永遠墳場的華永會,條例也規定盈餘需撥作慈善之用。兩機構雖然不是獲政府直接補貼,但盈餘都來自是有壟斷地位的公用事業,並獲政府廉價批地皮營運,捐款理應符合公眾利益。

「小金庫」管理者   與政府關似密切

但受助項目是否符合「公眾利益」,民選的代議士無法把關,而是由背景親建制、親政府人士把持。

華永會受《華人永遠墳場條例》規管,現任民政事務局長劉江華為該會當然主席,地政總署長、及食環署長為當然委員,其他委員由特首委任,現任的非官方委員,包括全國政協委員容永祺、劉皇發女婿余漢坤、「反港獨、撐釋法」大聯盟秘書長兼新民黨中央委員曾向群。

林鄭月娥早前提到,故宮博物館的計劃,得到馬會董事局一致通過。香港賽馬會董事由約200名的遴選會員(Voting Member)選出。馬會董事雖未如華永會那樣「紅」,但遴選會員差不多全部來自商界、官場,馬會董事幾乎清一色親建制,現任董事有「建制派班長」立法會議員兼行會成員廖長江、行會成員周松崗、前經濟發展及勞工局前局長葉澍堃、恒隆董事總經理陳南祿等。

無論是由特首親自委任成員管理的華永會、還是親政府人士組成馬會董事會,撥款毋須受立法會審批,變相成為政府另類「小金庫」。

公帑成立基金、公營機構等「小金庫」林立

類似華永會、馬會基金的「小金庫」有不少,如政府2013年注資150億元的關愛基金,同樣獲過百億注資僱員再培訓局,還有各公營機構,如貿發局、機管局、市建局,同樣是潛在小金庫,開支毋須事事向立法會交代。

造價超過1400億的機場三跑,便是靠機管局借貸、以及政府不收取機管局股息等手法作融資,因為沒有從庫房直接撥款,審批程序繞過立法會,但借貸成本、停收股息實際上都是公帑埋單。

建制派憑功能組別制度穩奪立法會的審批權,政府申領的撥款其實基本上萬無一失。由三跑、撥款青少軍總會至故宮文化博物館,政府為免夜長夢多,逐漸傾向以非常手段,明刀明槍繞過立法會,拒絕接受民意監督。

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