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駁斥宋小莊 吳靄儀:中央收香港土地邊檢想法 荒謬絕倫 一地兩檢必違基本法

2015/12/3 — 9:31

吳靄儀

吳靄儀

高鐵項目超支延長不斷,政府一直未有交代一地兩檢具體安排。全國港澳研究會成員在報章撰文提出法律觀點指出,中央政府有權直接將高鐵西九總站部份地方劃歸為內地口岸。大律師、前立法會議員吳靄儀在《信報》撰文駁斥有關想法是荒謬絕倫。她反駁,袁國強所指,要實施「一地兩檢」內地人員來港執法無可避免的說法,「真正『無可避免』的結論就是︰『一地兩檢』違反《基本法》。」

吳靄儀認為,一地兩檢議題,很可能就是中共中央在為基本法、法治等議題試水溫。

全國港澳研究會是港澳辦轄下的研究組織,該會成員、深圳大學基本法研究中心教授宋小莊昨在《明報》撰文〈一地兩檢情理之中法理之內〉提出法律觀點指出,全國人大1990年《關於設立香港特別行政區的決定》訂明香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公佈。宋小莊指出,由於該行政區域圖並非香港《基本法》的組成部份,修改不受香港《基本法》第159條的限制。而《基本法》第7條規定香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有。中央政府可以發出指令,將西九口岸一小部份土地劃歸由內地邊境檢查站使用。

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吳靄儀指出,宋小莊的說法無疑本末倒置,她提到,香港特區的區域範圍由全國人大決定,「國務院只是依照人大決定製圖,不能反其道而行之,用改圖的方法改變全國人大決定。」

至於人大決定是按《中國憲法》第31條,自1997年7月1日起設立香港特別行政區,《決定》的第2條全條如下︰「香港特別行政區的區域包括香港島、九龍半島,以及所管轄的島嶼和附近海域。香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公布」,乃是落實《中英聯合聲明》的一部分。

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吳靄儀強調,國務院於1997年5月7日,在主權移交之前、在聯絡小組工作期內,以第221號命令執行全國人大的決定,以文字和地圖表述香港特區的區域界線,「顯然,以為香港的區域可以由國務院以行政命令修改區域圖而擅自改變,是荒謬絕倫之事!。」

一地兩檢是法治重要指標

她認為,宋提出的看法,明顯沒有理據的建議,本不值得鄭重反駁,「但宋小莊的想法很可能代表了一些人想過按照深圳口岸『一地兩檢』版本但不敢宣諸於口的方案,所以還是須要及早反駁。」

她續道,當權者若為強行實施「一地兩檢」,扭曲法律,這些人利益所在,必然甘心附和,日後有什麼惡果日後再算。「關鍵是香港市民大眾會怎樣看?會有多少人願意站起來反對?《基本法》的保障值幾多,法治在香港特區值幾多,『一地兩檢』是重要的指標。」

吳靄儀認為,律政司司長袁國強聲稱,要實施「一地兩檢」,內地人員來港執法無可避免,但《基本法》不容許內地人員在香港執法,也不容許附件三以外的全國性法律在香港實施,「既然如此,真正『無可避免』的結論就是︰『一地兩檢』違反《基本法》,不能在香港特別行政區推行,保安局局長黎棟國有什麼理由還要『積極探討』下去?」她認為,一地兩檢這個議題,很可能就是中共中央在試水溫,「香港人不應輕信官方說什麼『複雜法律問題』,或以為事在必行,就保持緘默。」

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