立場新聞 Stand News

23 條立法備忘錄

2017/2/9 — 13:40

特首選舉,如何處理基本法第23條立法成為公眾評議參選人的一個焦點。2002-2003年的立法抗爭過程及結果,有極豐富和確實的檔案紀錄,重提立法,應以此為基礎。本文謹以簡述時序,提供資料為目的。

23條立法,關乎香港人的基本自由、權利和原有生活方式,重大爭議,毋須逃避,必須以清晰理念及堅毅精神迎戰。

2003年7月7日,政府押後立法,繼而於9月5日正式撤回《國安》條例草案。由法律界10人組成的「基本法23條關注組」,2003年8月發表《踏上正途》建議小冊子,自此以來,我們一直枕戈以待。前事不忘,後事之師,現在正是時機,重新檢視。

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一、23條立法時間表

2002年

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8月
律政司司長私下諮詢法律界及立法會個別議員關於23條立法

9月24日
保安局發表《實施基本法第二十三條諮詢文件》,建議立法以一次過修改《刑事罪行》、《官方機密》、《社團》三大條例的方式,訂立「叛國」、「顛覆」、「分裂國家」等七宗罪;立法建議用詞艱澀含糊,範圍廣泛,刑罰嚴厲,擴大警權,以言入罪,連接內地執法,引起恐慌。

為解決問題,社會各界提出折衷辦法,要求政府先發表「白紙草案」,以草擬條文作為公眾諮詢文本。當局不允,預期2003年7月通過法例。

9月26日
立法會司法及保安兩個事務委員會舉行一系列聯席會議及公聽會,邀請公眾出席及提交意見書;期間各界各團體紛紛發表意見及親身出席;意見書及報上發表的評論,數以百計。該等意見書及評論,可在立法會官方網頁尋回。同時,民間發起簽名及「一人一信」運動。

10月
國務院總錢其琛訪港時稱:擔憂23條立法的人「心中有鬼」;保安局局長出席論壇稱大多數市民支持立法

11月15日
「基本法23條關注組」成立,發表七色小冊子分別分析「七宗罪」立法建議的弊病

12月11日
立法會辯論23條立法建議

12月15日
6萬人遊行反對立法

12月22日
4萬人集會支持立法

12月23日
諮詢期結束:共369,374人表達了意見

2003年

1月28日
政府發布《意見匯編》18大冊,將所有意見籠統分為「支持立法」、「反對立法」、「未能辨定」三大類,錯漏百出,扭曲意見,強言「支持立法」佔多,否決白紙草案,重申如期展開立法程序。政府的不專業反析民意,引起專業學者嚴厲批評,並計劃重整意見分析。

2月14日
《國家安全(立法條文)條例草案》刊憲,除小部分修改外,基本上按照《諮詢文件》建議

2月26日
草案呈交立法會一讀及開啟二讀程序

3月
沙士疫情在全港爆發

3月6日
23條立法草案審議委員會開始連串會議密集審議草案,總共開會63小時,審議文件117份及意見書194份。查閱:http://www.legco.gov.hk/yr02-03/chinese/bc/bc55/general/bc55.htm

3月12日
世界衛生組織宣佈香港為疫埠

4月
23條關注組發表《藍紙草案有甚麼不好》小冊子

5月23日
世衛取消對香港的旅遊警告

6月13日
港大及城大法律系與香港大律師公會合辦一連兩天國際學者及法律專家會議,討論「國安法—是否已在自由與國際安全之間取得平衡」

6月10日
學者發表《還民意一個公道》諮詢結果重整報告,顯示大多數意見反對立法:見www.hkupop.hku.hk/chinese/resources/bl23/bl23gp/report/index.html

該報告書6月17日在立法會事務委員會上提交並討論。

6月23日
世衛正式將香港疫埠除名

6月25日
立法會辯論民陣發起7.1大遊行,政府向草案委員會提交修定案並通知7月9日恢復二讀辯論

6月29日
總理溫家寶訪港

7月1日
50萬人上街遊行抗議;民陣呼籲市民7月9日圍立法會

7月5日
董特首宣布三大修正,如期立法

7月6日
自由黨主席田北俊辭任行政會議

7月7日
政府公布押後立法程序

7月9日
5萬人圍繞立法會靜坐集會

8月
23條關注組發表小冊子《23條立法會 — 踏上正途 The Proper Way Forward》

9月5日
政府正式宣布撤回《國安》草案

二、《踏上正途》內容

關注組的法律界人士並不迴避23條立法,但認為立法必須依循正途,保障人權及言論自由符合國際標準,廢取殖民地嚴苛法例,符合普通法原則清晰訂立刑責,不可超越基本法第23條的必要範圍,第23條並無要求立法保障國家安全,只要求特區自行立法禁止7種行為,不應以一大條例草案處理,而是逐條完善有關的三大條例,充分諮詢廣大市民。

小冊子內容見附件

 

9.2.2017

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