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「佛系」心態處理逾期未領出世紙個案 申訴專員轟入境處管理層

2018/6/11 — 21:34

申訴專員公布,完成有關入境事務處對逾期未辦理出生登記個案的跟進的主動調查,公署調查發現,入境處25年來從無調查任何逾期一年而未領出世紙的個案,「無調查、無跟進、無檢控」,結果有兒童在成年後20歲才補領出世紙。申請專員認為即使後來有新跟進機制,入境處應更快介入,公署結果再向入境處再提出四項建議。入境處指全部接納,並落實部份建議。

一名15歲女童在2015年4月墜樓身亡,事後傳媒揭發女童和她妹妹雖然都在香港出生,但她們的父母一直未有替她們辦理出生登記。事件引起公眾關注,申訴專員公署於是展開主動調查。

有青年20歲才補領出世紙

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女童墜樓事件後,入境處翻查1990年1月1日至2015年5月26日期間,超過12 個月仍未辦理出生登記的個案,結果共有 151 宗。當中只有 49 宗個案,即佔總數約32.5%的個案,有按規定寄出三封通知書;19宗寄出兩封;13宗寄出一封,而其餘70宗,佔總數約46.4%的個案,是完全沒有寄出任何通知書。而其實有關呈報表上所載的父母住址,共有120份都有完整地址,只有31份住址不完整,或完全沒有提供。

在151宗個案中,一宗的母親已失去聯絡而須有社工協助補辦出生登記外,其餘150宗全部已被轉介至入境處調查科跟進,不過原來全部的轉介日期都在2015年5月或之後,即其實入境處過去25年來從未對這批超過12個月仍未辦理出生登記的151宗個案展開調查,更無提出任何檢控。申訴專員公署指某些個案的兒童,在出生超過或接近 20 年 後才補辦出生登記,「這些無辜兒童/青年如何度過他們的童年和人生的頭20年,如何接受教育,參與群體活動,他們的將來會是怎樣,實在令人憂慮。」報告批評入境處管理層一直沒有做好監管工作,沒有過問和堵塞這種不作為的劣習,「實是難辭其咎」。

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報告評處方高層難辭其咎

申請專員公署批評,入境處對逾期未辦理出生登記個案的跟進軟弱無力,只流於機械式地寄通知書提醒有關父母;既沒有轉介相關個案予其內部調查科,更遑論提出檢控,對這些個案的不作為,情況極度差劣。即使後來入境處檢討並推出新跟進機制,但公署經審視後認為仍有進一步改善空間。

入境處其後改善轉介機制,截至2017年十二月三十一日,扣除 47 宗嬰兒於早年已辦妥出生登記或已夭折的個案,入境處對餘下的104宗個案展開調查,其中52宗完成調查工作,入境處對35宗個案的父或母提出檢控,除一宗被判無罪外,其餘34宗全部被定罪;餘下17宗因證據不足或徵詢律政司意見後不作檢控。另外 52 宗個案仍在調查中。

申請專員再向入境處建議四項改善措施,包括:(一) 與醫院積極探討解決呈報表上住址欠全的問題;(二) 提早介入逾期未辦理出生登記的個案;(三) 加強公眾教育;以及(四) 研究如何加強新跟進機制,包括強制性通報機制的可行性。

入境處接納公署全部建議,並已落實部分建議。

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