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再論小販政策

2016/2/12 — 19:06

不少街頭小販每年均在農曆新年期間擺賣,雖然違法,但每年均有幾日心照不宣的「寬限期」。可惜今年在牛頭角、屯門和旺角等區都有小販被嚴厲打壓。

不少街頭小販每年均在農曆新年期間擺賣,雖然違法,但每年均有幾日心照不宣的「寬限期」。可惜今年在牛頭角、屯門和旺角等區都有小販被嚴厲打壓。

筆者並不認為初一反政府抗爭與小販政策有主要關連。其原因是,當天出事是新年期間的小販擺賣,與平日的小販擺賣性質不同;小販政策並非本土話題;小販賣魚旦不是本土文化。

下文是筆者在2015年04月發表的有關小販政策網誌的主要內容。

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政府從一九五九年開始,興建離街固定攤位小販市場。一九七三年,政府推出新的小販認可區計劃,容許小販在指定範圍內自由營業。一九七九年,前市政局決定發新的固定攤位牌照。截至2014年1月1日,固定攤位小販牌照約有 6,000個,而流動小販牌照則約有 500個。

固定攤位小販牌照

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在6,000個固定小販攤位中,約有4,100個為街上固定攤檔,例如花園街「屋仔」型類別的固定攤檔。大約 1,700個街上固定攤檔是小販認可營業地點類別的攤檔,例如通菜街的固定攤位。

街上固定小販攤位分為三個組別,分別為(3 尺 x 4 尺)、(3 尺 x 6 尺) 和(4尺 x 6 尺)。

固定小販攤位裏,擦鞋有7個,理髮34個,工匠180,報紙481個,熟食或小食211個。流動小販中,流動小販(冰凍甜點)70個,流動車15個。

大牌檔

街上固定攤位 (熟食或小食) 小販牌照 (通常稱為「大牌檔 」)在五十和六十年代非常興旺;及至七十年代,數目開始減少。截至2015年年底,全港有25個「大牌檔」。

固定攤位 (報紙)小販牌照

報紙雜誌是持牌固定攤位 (報紙) 小販獲准售賣的主要物品。政府已把報攤可額外售賣物品類別的限制放寬至12類物品,其所佔面積的不超出總面積的50%。

在2013年年中,業界建議裝設電子顯示屏幕,藉以宣傳報攤出售的物品,並建議在報攤裝設無線上網設施,為市民提供免費上網服務。政府已接納這些建議。

小販市場固定攤位小販牌照

在政府把持牌小販遷置到離街小販市場或公眾街市的政策下,現時約有 680 個固定攤位小販在 18 個小販市場營業,包括 11 個設有熟食攤檔的小販市場。

寬容處理

在2001年年底,鑑於亞洲金融風暴所引致的經濟困難,政府以較寬容的方式對無牌擺賣活動採取執法行動。但寬容政策不包括針對熟食和地鐵口等主要通道小販。

在2013年,因無牌小販定罪的數目共計 26,294項。全港的無牌小販人數估計約 為 1,500名 。

08年檢討小販政策

政府曾於2008至09年度檢討小販發牌政策。檢討範圍包括加強區議會角色。

其主要措施如下:

(a) 放寛「大牌檔」小販牌照的繼承和轉讓規定。

(b) 簽發新的流動小販(冰凍甜點)牌照。在2012年4月前,政府已合共簽發了61個新牌。截至2013年年底,有16個牌照的持有人決定交回牌照或不再續期;

(c)容許某些地區的後排空置攤位與現有的前排攤位合併。油尖旺、深水埗及九龍城共有659宗個案已獲批准;以及

(d) 重新簽發固定攤位(其他類別)小販牌照,以使用五個地區(即深水埗、九龍城、油尖旺、中西區及南區)當時空置的街上固定攤位。政府共發出218個新牌照,其中139個這類新簽發的牌照在2013年年底仍在運作中。

2015年政府建議

在2015年3月2日的立法會,小販政策小組委員會上,政府表示研究了新加坡、台北市、墨爾本及曼谷等海外地方的做法後,政府提出5個建議,向小組委員會收集意見:

建議1:檢討簽發新的固定攤位小販牌照的需要。

放寬具懷舊本土文化特色的無牌街頭工匠(包括補鞋匠、鐘錶修理匠、鎖匠、磨刀匠、線面師和代書人等)的發牌事宜。

建議2:改善現有小販區的營運環境。

翻新大型小販區(例如旺角花園街及深水埗鴨寮街)。美化小販區的環境,並改變現有小販區的整體分布和設計。

建議3:考慮簽發新的「大牌檔」牌照。

建議4:考慮把現有出租率偏低的公眾街市改建為離街熟食中心。

建議5:設立地區主導的露天小販市場和夜市。

新小販市場的建議以地區主導。如任何機構若能物色到合適的私人場地,得到區內人士支持事實上,政府也視作一個選擇。

親中區議員

親中區議員利用職權便利,拉攏所謂地區人士,由來已久,廉署也很難處理。今次的政府建議,特別是容許私人搞夜市,容易成為政治分贓。現在已不能希冀政府官員公平公正處事,民間社會應建立其監察力量。

後語

筆者再一次指出,以上文所指,政府的寬容政策不包括針對熟食和地鐵口等主要通道小販。而今次出事的,正是上類活動。

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