立場新聞 Stand News

加強地方行政 只欠東風

2015/4/21 — 9:59

行政長官在2013年《施政報告》中提出「地區問題地區解決、地區機遇地區掌握」的理念,並宣布政府會研究如何提升區議會的職能, 發揮區議員的積極性,在地區上更有效地統籌政府部門在地區的服務。

時至今日,計劃以試點形式在深水埗,元朗的區議會實行。政府給予兩區自主決策權,加強支援露宿者,優化大廈物業管理,處理店舖違例霸佔行人路,清理違例停泊單車,加強滅蚊/剪草等工作。大家可能會反問:這些與市民息息相關的民生問題,難道已不是區議會的職能之一嗎?要加快解決這些冰山一角的問題,政府應盡快將此計劃推及至其他區議會。

政府主將此計劃應避免一些涉及廣泛政策和資源影響的問題,以加快計劃之實行。例如一些關乎《城市規劃條例》的事宜、工務工程計劃及其優次, 涉及修改法例及執法的問題等,便不應立入計劃範圍以內。

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根據此原則,就提高區議會優化地區環境的職能,筆者向政府提出了以下四項建議:一、製作《區議會年報》;二、發表《地區計劃》;三、與社區擬備《市區提升計劃》;四、
設立《地區發展辦事處 》以在各區推行地區發展。

首三項建議乃行政安排並不涉及修改法例。只要區議員在政策上得到民政事務處的支持,在技術實行上得到其他政府部門的協調和協助,政府只需資助少量人力開支及撥款作地區推廣,建議計劃便能水到渠成。

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《區議會年報》將匯報區內已承諾及已計劃的項目及行動,包括關於發展與基建、運輸、公共空間、教育,以及其他相關議題。《年報》可顯示這些議題的進度和欠缺之處,可讓居民清楚看到他們所屬地區的主要議題及發展,同時區議員亦可更有效地就年報內容與相關政府部門跟進。

《地區計劃》 將取材自不同部門所提供的已有資料,包括所有已計劃、已承諾及現有的基建及設施,交通輔助設施、 土地狀況及規劃地界,例如公共座椅設置,商場改建等。再者,《地區計劃》將劃出清晰的界線以釐清政府用地及各項設施的管理責任。現在,一個簡單的地區優化建議,單是要找出由那個政府部門負責,區議會便需要向地政總署查詢,廢時失事,事倍功半。

《市區提升計劃》將參照由發展局籌組的九龍城區市區重建計劃, 以推動社區重建及活化項目,例如活化古蹟、發展步行徑、美化海旁區、改善本區道路網絡等。此舉可讓社區人士與專業人士及政府部門共同合作,設計社會藍圖,大大提升每區的執行及管理效率。

最後一項建議有關設立《地區發展辦事處 》需要政府額外撥款。承繼九龍東《地區發展辦事處》的成功例子,在其他地區設立性質相同的發展辦事處,將有助發掘不同地區的潛在發展可能性。九龍東《地區發展辦事處》由發展局籌組,負責督導用地審查,優化城市設計,以及改善九龍東連接性和相關的基礎設施。2015-2016年的預算為3100萬元。

九龍東的《地區發展辦事處》的成立是一個成功例子——政府撥款充足,辦事處位於九龍東本區,直屬於發展局,直接受惠於政府政策。發展局大可以將試點推行至其他地區,例如九龍城區,順水推舟加快該區市區重建計劃的實行,以實踐「地區問題地區解決、地區機遇地區掌握」 的概念。

筆者認為以上措施乃高成效,低成本之舉。既不涉及法例修改,亦可加強區議會地方行政的執行能力與效率。正所謂「萬事俱備,只欠東風」,筆者拭目而待。

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