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審計報告揭整筆撥款漏洞 有機構以撥款補貼自負盈虧活動

2017/11/22 — 14:04

特首林鄭月娥於2001年出任社署署長期間,曾一手促成社福機構「一筆過撥款」制度,事隔多年後制度仍然存有不少問題。審計署今日發表報告,力陳社署管理整筆撥款時的弊端。

報告指出截至2016年3月底,各機構保留儲備達47億元,認為社署需要提醒機構運用儲備。審計署又揭發,有機構以整筆撥款補貼自負盈虧活動,包括是分攤總辦事處的經常開支。報告指,上一次檢討整筆撥款津助制度,已經是八年前的事,認為現在是合適時機作進一步檢討。

機構儲備大增至47億

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新一份審計報告,揭示已推行17年的整筆撥款制度,仍存有種種問題。所謂的整筆撥款津助,即是政府每年向機構發放一筆過撥款,並由機構管理層自主調配資源。機構亦可保留未動用的撥款作為儲備。

報告發現,各機構儲備的總金額,由2011-12年度的34億元,大增至2015-16年度的47億元,增幅高達38%。報告認為社署需要採取進一步措施,協助機構分享、採用和實施運用儲備的良好做法;並應時常監察機構儲備結餘,有需要時提醒機善用儲備。

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機構將經常開支 全數記入整筆撥款項目

在整筆撥款制度之下,機構需要根據《津貼及服務協議》,將撥款用於規定服務及相關活動上。不過審計署發現,有機構將總辦事處的經常開支,全數記入整筆撥款規定的服務項目之下,變相是以整筆撥款補貼自負盈虧活動。

審計署舉例指,探訪過的6間機構均設有總辦事處,以執行中央行政和支援職能。2015–16年度六間機構的總辦事處共涉大約7,190萬元經常開支。當中三間機構將總辦事處的經常開支(介乎1050萬元至2220萬元),全數記入《協議》規定服務項下。

部分機構即使將《協議》規定服務及非《協議》規定服務的經常開支分攤計算,其比例也未必恰當。例如有機構將行政總裁於2015–16年度的 157 萬元薪酬,全數記入《協議》規定服務項下。

機構高層需披露薪酬 社署延遲實施

審計署亦批評,社署未有按時在2003年,規定機構高層人員披露薪酬,最終延遲至2009-10年度才實施規定,當中並沒有書面證據顯示勞福局曾批准延遲實施。且社署亦未有按照原意執行,否則可能有更多機構的高層人員需要披露薪酬。

報告指,整筆撥款津助制度自上次於2008年進行檢討,至今已逾8年。同時整筆撥款督導委員會個別委員、立法會議員和福利界不時要求再次檢討該制度,故認為現時作進一步檢討以優化整筆撥款津助安排,時機合宜。

社會福利署署長葉文娟同意審計署的建議。勞工及福利局局長羅致光表示,已責成社署成立工作小組,以便與持份者合作,就改善整筆撥款津助制度進行檢討。該檢討會顧及審計報告內的審查結果及建議。

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