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【審計署報告】環保署錯誤高估固體廢物回收率 扭曲政策成效

2015/11/18 — 13:24

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審計署今日發表報告,揭發環保署錯誤計算了都市固體廢物的「產生量」及「回收率」,導致政府在廢物回收工作的成效遭扭曲。環境局局長黃錦星回應時指,大致認同報告的建議,會在詳細了解內容後作出適當跟進。他又指,本港回收統計「都是國際間通常用開的做法」,願多聽意見「作出改善」。

審計署揭發環保署在估算都市固體廢物產生量及回收率兩大數據時,計算方法竟出現錯誤,將數量不明的進口可循環再造物料都一併計算在內,導致兩個數字都被高估。

報告又形容兩項數據被高估的情況明顯。在2005至2010年之間,產生量由 601 萬公噸增加15%至693萬公噸;而回收率由43%增至52%。有關升幅主要都是因進口可循環再造物料的數量,在此期間有所增加。而固體廢物數據被高估,亦令政府在推動固體廢物回收及循環再造工作的成效遭到扭曲。

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另外固體廢物的回收率亦未有達標。環保署曾訂明在2014年或之前,回收率需要達到50%的目標,但回收率在2010年一度高達52%之後,便不斷回落,翌年跌至48%,到2013年回收比例更只有37%,距目標約13個百分點。

欠交代計算堆填區壽命依據資料

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同時,審計處又指環保署在計算堆填區容量時,未有提供足夠的數據及假設。環保署推斷本港3個堆填區於2014至2018年間陸續填滿,但審計署根據1993至2011年期間堆填區棄置的廢物總量估算,發現三個堆填區在2018年後仍能維持一段時間。環保署指,估計3個堆填區的剩餘使用年限時,假設部分堆填容量要留作其他用途,以及在堆填區棄置的都市固體廢物、建築廢物及特殊廢物將按年遞增,但報告指,環保署並無向立法會提供相關的可量化資料和假設。

堆填區膠袋數 遠高於申報派發量

環保署在2009年開始推動膠袋徵費計劃。不過審計署就揭發,棄置於堆填區內的塑膠袋,數量遠高於零售商申報的膠袋派發量。其中在2012年,堆填區內發現了1.56億個相關膠袋,但零售商申報的派發數量只有5,950萬個,即是申報的膠袋數只佔總數四成。報告又指,環保署在向立法會匯報首階段膠袋徵費計劃順利實行時,只向匯報塑膠購物袋減少的數量而沒有匯報其減少的重量,審計署認為這項額外資料能更全面反映實行首階段膠袋徵費對堆填區的影響。

審計署又批評環保署,在《2005 政策大綱》時已訂定時間表,希望在2007至2009年就塑膠購物袋、廢電器電子產品、汽車輪胎、飲品玻璃樽、包裝物料及充電池六種產品,推行生產者責任計劃。不過現時只有膠袋計劃能夠實行,其他項目已延遲了6至8年,至今仍然未能推行。

報告建議政府加快推行生產者責任計劃和都市固體廢物收費計劃,同時要採取措施確保統計數字準確。審計署亦建議研究通過回收基金提供適切的支援,促進廢塑料循環再造業的可持續發展。

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