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旅館業修例所為何事

2018/6/22 — 13:23

政府宣傳入住持牌旅館的電子屏幕廣告。(政府新聞處圖片)

政府宣傳入住持牌旅館的電子屏幕廣告。(政府新聞處圖片)

【文:盧銘軒(共享經濟聯盟秘書)】

2013 年年底,北角五洲大廈發生三級火,內有多間賓館營業,當時大廈正進行翻新工程,疑大廈後座地下通往停車場通道的一堆建築雜物起火,火勢迅速沿外牆棚架圍網向上蔓延,濃煙沿樓梯及窗門攻入各層,大批住客被「毒煙」焗至昏迷。

事件造成的傷亡,令人難過。

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尤於事件嚴重,事任民政事務局局長也曾以〈考慮檢討《旅館業條例》〉為題撰文。

根據民政事務處官方說法,《旅館業條例》目的是確保擬作旅館用途的處所,在樓宇結構及消防安全方面達至法定標準,以保障入住者及公眾的安全。

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既然條例是為了保障入住者及公眾安全,當出現甚麼大型意外時,重新審視所有條例的安全性這是理所當然的。不做甚至乎有疏忽之嫌,始終沒有什麼比人命更寶貴。

而時間轉到 2018 年,現任民政事務局局長這樣總結是次政府修例:「政府計劃對《條例》作出修訂的主要目的是優化發牌制度、減低持牌旅館對鄰近居民的滋擾、利便打擊無牌旅館的執法行動及提升對無牌經營旅館的阻嚇力,以回應公眾近年對在多層大廈內經營旅館安全問題的關注,尤其有鑑於 2013 年一宗發生在多層大廈的嚴重火警,導致開設於該大廈內旅館的旅客傷亡事件。」

筆者看到這裡有點不明白的地方是,政府提倡的修例有那裡借鑒了 2013 年事件?據筆者認知,當年涉及的賓館可是一間持牌旅館,換言之,是一間通過民政事務局安全,防火檢測的旅館。根據當年報章報導,不少專家也認為令事情惡化的其中一個原因是防火門長開,樓梯堵塞等。

事實上,香港旅遊業賓館業界就曾指出一些即使是一些有牌賓館也會打開附近防煙門,令旅客容易看到,方便招生意。

可惜的是曾經亦有記者曾經在事發兩年後再回去五洲大廈,但仍發現有走廊依舊堆滿雜物,部分設有賓館的樓層,在滅火筒旁放置聖誕樹裝飾,防煙門亦打開。若然《旅館業條例》的最大目的是旅客及公眾安全,政府提出的修例不是應該更加著墨於這些漏病嗎?

更加諷刺的是,民政事務局局長曾經公開表示條例旨在確保相關處所的樓宇結構和消防安全方面達至法定標準,所以有關提供出租住宿地方配對服務的電子平台並非規管對象。

在這裡我必需強調,我不是在說無牌旅館沒有安全引憂。事實上,所有旅館打開門口做生意,首當其衝最重要的一件事一定是保障旅客、住客安全,建築、防火條例合標準,住宿人數不能超過大廈標準。

共享經濟平台之所以能在短期席捲全球,其中一個原因就是因為平均來說,有平台把關,用者也感覺比較安全。例如在很多平台在登記成為服務提供者前亦要先檢查安全,Uber 會先檢查司機和車輛,Airbnb 會檢查單位有沒有達到防火標準,若然入住單位有甚麼貨不對辦可以在事後公開留言紀錄,Airbnb 附近鄰居如知道 host 有甚麼不適當的行為,能在匿名投訴網站投訴,平台再進行跟進;簡單點來說就是把監管民宿事宜去中央化,由下而上的監管。

當然,我不是說平台是絕對安全,但 two wrong doesn't make one right,如期各數對方不是,還不及真真正正的重新審視現有條例怎樣能在合理情況底下更好的規管地上或地下的經濟活動。

共享經濟能否在港蓬勃發展其中一樣必要條件是有一套適合香港的監管制度,事實上聯盟也在這題目上撰寫了一份政策白皮書,在此筆者寄望創新辦能以保障入住者及公眾的安全,更兼顧到消費者意願為大前題,為各政策局提供改善現有政策的意見。

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