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有效分配 5G 頻譜ㅤ政府責無旁貸

2019/6/6 — 16:38

資料圖片,來源:Robin Worrall @Unsplash

資料圖片,來源:Robin Worrall @Unsplash

科技發展一日千里,今天最前沿的技術,在下一秒可能已經過時,通訊發展業更甚。因為華為的緣故,5G 技術大名不逕而走。在頻寬、速度及延遲性方面,均遠優於前一代的 4G,未來更可應用在人工智能、物聯網等科技之上,其改變可說是革命性的。

5G 問題在國際上近年經常備受熱議,相關問題在英國本地也鬧得沸沸揚揚。早前,在英國有機會允許華為公司參與英國 5G 網路的消息傳出後,Theresa May 一怒之下炒了國防大臣韋廉信(Gavin Williamson),原因是他涉嫌洩露消息,以向美國這位盟友示好。不過,最新消息是倫敦等英國六大城市採用華為設備開通 5G 服務,教部份人士大跌眼鏡。

如果不是洩密事件,相信英、華之間會更早達成協議,畢竟以英國人極其務實的性格,的確做到「政治歸政治,商業歸商業」。生意頭腦一流的英國人也覤準 5G 的商機,身為「紐倫港」的一員、國際金融中心的香港,要繼續維持競爭優勢,又豈可以裹足不前,容許本地創科發展落後於競爭對手。事實上,以香港城市人口密集之高,發展 5G 可謂有先天優勢,以 5G 重振本港創科發展,確是機不可失。

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話雖如此,儘管 5G 技術發展日漸成熟,但亦需要配合相關政策配合才能促使市場發展;頻譜乃公共資源,牽涉公眾利益,政府遂扮演重要的分配者角色。如何有效分配頻譜,就是政府促進 5G 市場發展的關鍵,實在責無旁貸。

只是,一直以來,頻譜分配以簡單價高者得為原則;但在市場資訊不對稱的情況下,以價高者得方式分配頻譜,亦會引起市場失效(market failure)的情況。具體來講,在現行投標的方式下,電訊商很容易跌入行為經濟學大師 Richard Thaler 描述的贏家詛咒(Winner’s Curse) 的困境,得標者雖然成功買到,卻被迫不必要地付出高昂的成本,甚至超過頻譜的真實價值,影響其他資訊基建的發展。

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分配的大方向上,公開拍賣透明度最高,但為了減少因為資訊不對稱構成的市場失效,政府應降低「最低投標價」(reserve price)以及每一口叫價的金額(round price);增加拍賣叫價的彈性,令價格更能夠反映市場分配的實際需求和預期,降低贏家詛咒出現的可能。

在社會紛紛擾擾之際,這是公共政策制定者不可避免的責任。

 

(標題為編輯所擬)

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