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林鄭曾指開發郊野邊陲「值得深思」 土供組報告:未有足夠資料可說服公眾

2018/12/31 — 19:11

特首林鄭月娥在土辯期間表態支持填海,又指開發郊野公園邊陲地帶「相當值得深思」。不過,土地供應小組今日發表的最終報告,就提到發展郊野公園邊陲在問卷調查中只有28%支持,電話調查則有53%支持,承認選項未獲超過平均五成的受訪者支持。小組綜合諮詢意見後,認為現時發展郊野公園邊陲問題意見分歧,或許與缺乏足夠客觀數據有關,令市民難掌握發展概念或界線,似乎未有足夠資料可說服公眾為何需要動用郊野公園這選項。

環保團體則表示,此結果反映發展郊野公園邊陲欠缺民意基礎,要求房協擱置研究發展郊野公園邊陲地帶(見另稿)。

土地供應小組報告指出,任何涉及郊野公園土地的發展建議,無論面積多少,均需先進行包括生態、環境及康樂價值評估等研究,以確定有關用地是否合適。改劃郊野公園界線要經過《郊野公園條例》(第 208 章)及《環境影響評估條例》(第 499 章)的法定程序,包括諮詢郊野公園及海岸公園委員會和環境諮詢委員會,並在取得郊野公園及海岸公園管理局的同意後方可進行。

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土地供應小組認為,雖然「發展郊野公園邊陲地帶兩個試點」於電話調查中獲得過半數受訪者支持(53%),但此選項及「發展郊野公園邊陲地帶其他地點」 於其他渠道(問卷借28%支持)中顯示支持度明顯較低,收集到的意見亦以原則性反對為主。

土地供應小組認為,或許與目前缺乏足夠的客觀數據有關, 例如未有就各個郊野公園生態狀況的資料庫,及公眾享用價值相對較低的土地數量的準確資料,令市民難以掌握發展邊陲地帶的概念或界線,故不願改變現時市民共享的郊野公園資源,甚或犠牲自然保育等重要價值。

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另一方面,郊野公園不應作任何發展的原則根深蒂固,市民對保護自然環境有一定的追求,亦普遍認為社會尚有其他土地供應選項,尤其是一些涉及已發展土地的選項,現時似乎未有足夠資料可說服公眾為何需要動用郊野公園這選項。

報告指出,雖然過往有動用郊野公園用地作發展的先例,但要滿足法例要求和說服上述組織同意沒有較發展郊野公園邊陲地帶更好的選擇,殊非容易。郊野公園範圍內的相關土地平整、基建及建築工程,亦需要在開展工程前通過環境評估的程序;當中的法定環境評估需進行包括季節性調查在內的詳盡生態調查,務求確定個別項目在自然保育/生態角度均屬可以接受。完成整個涵蓋雨季及旱季的生態調查需時至少 12 至 18 個月。

土供組:可參考房協研究結果

土供組指出,與其他中長期選項相比,發展郊野公園邊陲地帶所需要處理的事項及門檻無疑較多及繁複,過程中受到法律挑戰的可能性不宜低估;政府在考慮這個選項的利弊及相對優次時,應以強而有力的科學分析作支持,包括參考房協的研究結果,並就是否可以制訂切實可行的補償機制,作通盤考慮。

在今年7月土地供應諮詢仍在進行之際,行政長官林鄭月娥主動提及填海的選項,惹起爭議。林鄭月娥之後再指出,填海並非增加土地供應的「唯一」方案,不過長遠來說,似是「無可避免」的做法。對於當局會否考慮開發2%至3%綠化地,或者郊野公園外邊陲地帶,林鄭月娥認為,這些建議「相當值得深思」。

船灣淡水湖建議不獲支持

另外,香港大學房地產及建設系系主任及講座教授鄒廣榮,提出填平船灣淡水湖建議。小組在報告指出,船灣淡水湖發展新市鎮方案,問卷及電話調查部份,分別只得16%及23%支持。除大部分市民都不認同水塘作為土地供應選項外,水務諮詢委員會亦正式表達強烈反對意見。小組認為,填平淡水湖在各方面的潛在影響及風險甚多,而公眾普遍認同食水是策略資源,必須得到適當保護,故表明不建議有關方案。

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