立場新聞 Stand News

校長,您的名字可能是「霸主」!

2017/8/28 — 17:59

資料圖片:興德學校

資料圖片:興德學校

興德學校一事至今尚未完全塵埃落定,教育局官員一再強調此事的「特殊性」,筆者卻不以為然,因為「校長擁權」和「教師充權」之間的落差頗大,「校政民主化」的發展裹足不前,校長以專橫手法治校又豈會是孤例罕聞呢?   而且,在校監或校董會護庇撐腰,以及大多數老師馴服吞聲的情況下,不少精明能幹校長大可「為所欲為」!    筆者撰寫此文並非針對興德學校一事的「特殊性」,只是在於解說香港教育管治生態中校長權力膨脹的「普遍性」。

無論如何,為免文章標題引起誤會,有必要先旨聲明和澄清一下。  首先,「校長」一詞的對號人是「資助中小學校長」,其他類別學校的校長請勿對號入座;其次,「霸主」是「在諸侯割據年代那些擁權稱霸的君主」,筆者只是借喻指「盤踞校園一方的掌權人」而已;再者,筆者多戴上一頂頭盔,「可能」這個副詞說明「校長」並不等同「霸主」,彼此並沒有必然關係,倒是有一定的相關系數,「成佛變魔」恐怕視乎個別校長的修為或造化;最後,筆者曾任副校長十二年、校長十年、校董逾二十年、校監三年,對資助學校管理和運作有一定的經驗和體會,自忖不會無的放矢。  

首先,怎樣條件的校監便會「造就」出怎樣處事特性的校長。 須知校監有其法例規定的職能,卻並沒有明文界定必須擁有教育專業資格或對學校運作有所認識。  法理上校監可說是一所學校的代表,可是事實上不少校監只是辦學團體「賞賜」的榮譽頭銜或者權力象徵,負責主持校董會會議,簽署文件和亮相頒獎而已,未必能夠有效履行校監法定的職能,而一切學校實務工作便完全由校長負責。  若從教育專業角度論校監良莠不齊的現象,以筆者所屬教會屬下的資助學校校監的情況為例,六所中學、六所小學和兩所特殊學校合共十四所學校中,只有五所學校由退休校長或曾任校長的牧師擔任,其中九所學校的校監都是由辦學團體的牧師或資深人士出任,嚴格來說,他們對教育專業的識見和承擔乏善足陳,是否適當和勝任大有商榷餘地。

廣告

其次,怎樣組合的校董會便會「滋長」出怎樣行事作風的校長。  從管理架構而言,校董會是學校最高權力機構,可是有關成員在教育專業資歷方面同樣參差不一,每年至少三次的校董會議主要是「背書」校長提呈的學校工作計劃、財政預算、活動安排等等,授權校長執行日常校政的具體事宜。 假若大部份校董成員對於教育理念和學校運作並不熟識 ,筆者有理由懷疑他們能否作出合法合情合理的決策。  以筆者所屬教會轄下學校的校董會組織架構為例,每個校董會一般而言有12位成員:7位由教會委任(以滿足辦學團體任命校董不逾60%的規定)、當然校董的現職校長、1位家長代表、1位教師代表、1位舊生代表和1位社會獨立人士。  在極端情況下,校董會12位校董成員中只有校長和教師代表堪稱是教育界人士,那麼, 筆者對如此結構的學校管理層能否發揮教育專業力量抱有頗大保留。   就上述校監和校董成員沒有明確規範其教育專業資歷和學校管理知識的情況下,校長如果能夠適當運用手腕「攏絡」或「保持良好關係」,校長在治校方面的「自由空間」或「放任程度」便相對頗大了。

坦率而言,最關鍵的當然是個別校長本身的質素,而怎樣的教育體制和政策對校長質素的塑捏其實有極大影響。  以一所24班中學為例,現行教師編制下有45名教師,加上職員、工友、支援人員和其他編制外員工等,合共不下70人,相當於一般中小企的規模,相對而言校長就是機構的執行董事或CEO。   歐盟定義指:少於10位員工為微形企業、少於50位員工為小形企業、少於250位員工為中形企業;以香港定義論:少於100名員工的製造業和少於50名員工的非製造業皆視為中小企。(註)     因此,從組織規模來說,「一校之長」有足夠的客觀條件形成「學校老闆」的心態,自覺位高權重。  況且,千禧年教育改革引進商企管理的概念「營運」校政,「效績主義」、「管理主義」、「精英主義」和「監控主義」應運而生,而「擬任校長培訓課程」和「校長持證上崗政策」正好配合這樣的管治思維,高舉「學校領導才能(School Leadership)」,美其名是提昇校長職能的專業培訓和要求。  此外,2005年初《校本條例》正式通過生效後,教育局「放權讓利」和「拆牆鬆綁」的同時卻未盡督導監管之責,法團校董會的操作也未必可以適當制衡校長的權力,「領導」往往容易轉化為「權力過度集中的寡頭管理」,更甚的是「缺乏制約的獨斷專權管理」,與「校政民主化」的校長和教師「專業共管」理念大相徑庭。 

廣告

筆者願意相信大多數校長都是專業的學校領導人,撰寫此文的本意在於解述現行教育生態環境中有不少容易「陷人於不義」的陷阱和誘因,希望資助中小學的校長有所警惕和反省,況且,筆者 相信,一個好的領導必須能夠協助和培養每個人都能夠成為領導人,而不是「被領導」,在社會上如此,在學校更應如是。

 

註:參考《維基百科》

發表意見